日前，常州發布《常州市“十四五”生態環境保護規劃》。《規劃》主要闡明“十四五”時期生態環境保護總體思路、主要目標、重點任務和重點工程。《規劃》共分四章二十節：第一章為“發展基礎和面臨形勢”，主要由“十三五”主要做法及成效、存在的主要問題和“十四五”面臨形勢等3個小節組成。第二章為“指導思想與規劃目標”，主要由指導思想、基本原則、規劃目標和指標體系等4個小節組成。第三章為“主要任務”，主要由加強源頭治理、深入污染攻堅、提優綠城建設、強化風險防控、補齊能力短板、健全治理體系、增強環保意識等7個小節組成。第四章為“規劃保障措施”，主要由加強組織領導、加大資金投入、細化評估考核、完善監督機制、強化宣傳引導、推進鐵軍建設等6個小節組成。

常州市“十四五”生態環境保護規劃

二〇二一年十二月

前言

“十四五”時期是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，推動“強富美高”新常州建設再出發的關鍵階段，也是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境改善由量變到質變的關鍵時期。為切實加強生態文明建設和生態環境保護工作，建成通江達湖、聯山結水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態中軸”，使常州奮力走在社會主義現代化建設前列，根據《中華人民共和國環境保護法》、國家和江蘇省有關規劃計劃、《中共常州市委關于制定常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共常州市委、常州市人民政府關于大力推進美麗常州建設的實施意見》和《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期生態環境保護總體思路、主要目標、重點任務和重點工程，是全市生態環境保護工作的行動綱領。

第一章發展基礎和面臨形勢

第一節“十三五”主要做法及成效

“十三五”期間，市委、市政府深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，勠力同心，砥礪奮進，以“263”專項行動及打好污染防治攻堅戰為抓手，全市生態文明建設取得突破性進展，生態環境質量獲得歷史性成就，實現由“量變”到“質變”跨越，高質量完成省下達的“十三五”約束性指標，全體市民生態環境滿意度持續提升，厚植了“建好明星城”的綠色底蘊和質量成色，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

生態文明建設成果豐碩。全市上下深入貫徹習近平生態文明思想，設立由市委市政府主要領導組成的打好污染防治攻堅戰指揮部，專班實體化推進“263”專項行動、污染防治攻堅戰、長江大保護和生態文明建設，連續4次榮膺全國文明城市稱號。圍繞常州“山、水、林、田、湖”特色資源，全市累計完成生態細胞建設513個，建成美麗宜居鄉村1220個，獲評省級特色田園鄉村20個。溧陽建成國家生態文明建設示范市、國家園林城市，創成“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。金壇區榮獲“山水林田湖草生態修復試點”工程試點，已累計投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生態環境系統綜合考核優秀等次，被評為全國五個大氣、水環境質量明顯改善明星城市之一，同時受到國務院辦公廳真抓實干督察激勵。

服務高質量發展更加有力。產業結構持續優化，依法關停取締各類“散亂污”企業7363家，戰略性新興產業十大產業鏈占比達到45%左右，高新技術產業產值比重達到48%左右，出臺《常州市印染行業發展規劃》，推進印染行業高質量發展。能源結構持續優化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%，關停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時以上鍋爐均實現超低排放改造，大唐國際金壇燃機熱電聯產、華潤鐘樓天然氣分布式等一批重點能源基礎設施項目建成投運，光伏發電裝機累計超過110萬千瓦。制定實施“三線一單”，劃定190個管控單元，堅決防止不符合環保要求的項目落地。開展“百名環保干部走進千戶企業”活動，走訪、服務企業千余家，定期舉辦企業接待日活動，有效解決環評審批、污染治理、限產豁免等一系列問題。打造“環保直通車”服務品牌。落實環保信任保護機制，減少環境守法企業檢查頻次，簡化環評程序，優先安排補助資金。深化建設項目環評制度改革，積極開展園區環評改革試點，提高審批效能，強化事中事后環保監管，建設項目辦理環評手續時間縮短70%，申報材料精簡50%，環評費用減少50%以上。創新環境經濟政策，積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構建立綠色信貸制度，多家綠色企業上市融資和再融資。積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續兩年省轄市第一。積極推進“綠島”和生態安全緩沖區建設，幫助中小企業降低治理成本，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態安全緩沖區建設示范項目被納入《省生態安全緩沖區典型案例》。

污染防治攻堅成效顯著。污染防治力度持續加大，九項生態環境保護約束性目標全面完成。大力推進重點行業、工業爐窯、燃煤鍋爐和揚塵污染整治，率先開展“武澄沙”重污染區域大氣污染研究，得到國家、省生態環境部門高度重視，2020年，全市空氣質量優良率80.3%，PM2.5年均濃度為40微克/立方米，較2015年下降29.8個百分點，重污染天數較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標率87.5%，較2014年上升20.8個百分點，達到或優于Ⅲ類標準的比例為84.4%，較2014年上升56.6個百分點，全部消除劣V類斷面，三條入太河道水質明顯變好，全部達到Ⅲ類水質標準。完成重點行業企業用地調查、農用地土壤污染詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，遠低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。全市2745家企業用地風險篩查和信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質量“一張圖”。11個地下水監測點位均較2014年有所改善。污染減排超額完成序時目標。單位地區生產總值碳排放從2015年的1.310噸/萬元，下降至2019年的1.039噸/萬元，累計下降了20.66%，完成“十三五”碳減排目標任務。第三方調查的公眾對生態環境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。

生態系統保護與修復扎實推進。長江大保護取得積極成效，沿江1公里范圍內低質低效化工企業全部簽約關停，建設沿江岸線5公里生態廊道，建成沿江堤300米的連片復綠。完成*********生態保護紅線、生態空間管控區優化調整，全市共劃定13類47塊生態空間保護區域（占國土面積21.56%），較2013年提高0.91個百分點，其中*********生態保護紅線占比7.11%。深入生態綠城建設，實現增核3.3萬畝、擴綠4萬畝、連網700公里，累計完成造林8.6萬畝，其中沿江造林760畝左右，林木覆蓋率達26.62%左右，較2015年提高1.14個百分點，新增省級綠美村莊184個，完成森林撫育40余萬畝次。全域美麗鄉村建設扎實推進，累計建設美麗宜居鄉村1220個，獲評省級特色田園鄉村20個；成為全省首批“四好農村路”示范市，溧陽“1號公路”獲評“全國美麗鄉村路”。2018年至今累計完成34個關閉礦山宕口生態修復治理，累計修復濕地3萬畝，全市自然濕地保護率達57.7%，較2015年提高了15.6個百分點，建成溧陽天目湖*********森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖*********濕地公園，創成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態園林城市。完成沿太湖3公里緩沖帶1149.36畝水產養殖整治和清退，完成滆湖武進境內9449畝網圍拆除工作。完成全域生物多樣性本底調查，初步構建生物多樣性保護監管體系。

環境風險防控能力全面提升。化工行業整體環境風險下降，取消培豐化工集中區和溧陽南渡新材料產業集中區化工園區定位，加大化工產業安全環保整治提升力度，較2015年底化工生產企業數量累計減少2/3以上，關停、轉型和提升沿江1公里內34家化工生產企業，完成較大以上環境風險企業安全達標建設和“八查八改”工作。以中央和省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶警示片披露問題整改、省警示片反映問題和常州市2018-2020年突出環境問題整改為契機，解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題。加大固廢危廢環境違法打擊力度，通過“兩法銜接”信息平臺，針對危險廢物混入非危險廢物貯存、露天堆放、非法處置等違法行為，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達971萬元。全市輻射事故應急處置能力切實提升，“十三五”期間未發生核與輻射引起的環境事件。環境信訪問題有效化解，2020年全市環境信訪總數較2015年下降59個百分點，越級信訪328件，同比下降37.3%。環境違法行為得到有效遏制，妥善處理的“常外事件”，成功偵破“3.7”傾倒廢酸污染環境案和“9.12”排污事件，得到市委和省廳主要領導的充分肯定，其中“3.7”案件被生態環境部評為6個典型案例之一，受到通報表揚。

環境基礎設施能力穩步提高。“十三五”期間，完成11個污水處理廠新改擴建工程，累計新建污水主管網達1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮污水處理能力達139.75萬噸/日，在運27家城鎮污水廠全部達到太湖地區新排放標準要求，配套運行或在建尾水生態濕地凈化規模達到39.1萬噸/日，實現“工程水”向“生態水”轉化。城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達到98%、97%，城鎮污水收集處理率位居全省第3位，達標排放率100%。農村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規劃發展村生活污水處理設施建設，覆蓋率達90.78%，建成937套分散式污水治理設施，污水設計處理能力1460萬噸/年，受益農戶17.5萬余戶。2020年，全市一般工業固體廢物產生量約600萬噸，綜合利用率達97.7%，全市危廢處置單位68家，許可處置能力176.04萬噸，為2015年的1.17倍，超全市危廢產生量，特別是危廢焚燒處置能力增長迅速，由2016年的0.95萬噸增至20.06萬噸，增長了20余倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提前完成省下發的“減庫存”目標。累計完成1301個小區、1922個單位、535個行政村垃圾分類設施的建設，生活垃圾分類設施覆蓋率建成區為100%、農村地區為91%，生活垃圾無害化處理率100%。

生態環境治理體系日臻完善。市生態環境局在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環境保護改革創新典型經驗”，形成了環保垂改“常州模式”。組建市生態環境監控中心，實現生態環境監控能力總體覆蓋。制定出臺《常州市天目湖保護條例》，全面實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責辦法”和“民間河長實施意見”，常州“企業河長”和“黨員河長”治水經驗被部、省推廣。率先啟動綜合執法改革，成立市生態環境綜合行政執法局，“八步法”現場執法得到省廳的認可、推廣，環境執法能力大幅提升。監測監控體系初具規模，建成208個點位的大氣污染熱點網格精準溯源系統、62個鄉鎮（街道）空氣站和27個區級交界斷面水站，實現大氣空氣站鄉鎮全覆蓋。建立健全生態環境信息化網絡，實現市、區、鎮、村四級網絡覆蓋。逐步構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度，累計核發排污許可證4000家。

“十三五”期間，盡管全市治污攻堅工作取得了明顯成效，環境質量整體向好，但仍面臨六個方面深層次的問題：

一是綠色低碳發展尚不充分。目前，全市“重化型”產業結構、“煤炭型”能源結構、“開發密集型”空間結構尚未改變，環境容量“超載”、生態成本“透支”的局面尚未根本扭轉。產業結構轉型矛盾突出，傳統重化工業占比較高，服務業增加值占地區生產總值比重剛剛達到51%，產業轉型升級任務重。能源消耗結構有待優化，全市鋼鐵、水泥等高耗能行業污染物排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強度為1.039噸/萬元、人均碳排放為15.5噸，均高于全省碳排放強度（0.758噸/萬元）和人均碳排放量（8.7噸），實現碳達峰和碳中和遠景目標艱巨。空間布局優化困難，城市主導風向與城市水文主流向相反，使得產業布局在水文主流下游和城市主導下風向無法兼顧，同時重污染包圍城市問題尚未根治，其中涉氣排放量******的31家重點源（火電、鋼鐵、化工等）有22家在城市建成區。土地開發強度較大，全市土地開發強度已接近27.7%的紅線水平，單位建設用地稅收收入每千公頃7.6億元，遠低于南京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。

二是環境質量全面改善難度較大。盡管全市環境質量改善率位居全省前列，但大氣環境質量橫向比較仍有差距，水環境質量改善“天花板效應”凸顯，全市生態環境質量尚未得到根本性改善，2020年，全市PM2.5濃度、優良率分別排名全省第10、第9，位于全省中下游，在上海大都市圈中排名末尾。O3-8h90%濃度波動上升，2020年較2015年升高了11.9%，高于全省平均濃度，在上海大都市圈中排名倒數第二。NO2和VOCs濃度全省最高。全市國考斷面優Ⅲ比例位列全省中游，隨著斷面數量增加，加之河湖汛期污染較重，實現同比改善難度更大。滆湖、長蕩湖總磷超標嚴重，生態系統退化嚴重，湖體富營養化程度逐年加重且超過竺山湖，整體呈上下游倒置狀態。

三是優質生態產品供需矛盾日益凸顯。全市基本形成完成的生態空間格局，但拆遷量較大、工程較復雜的區域存在建設盲區，生態功能的連通性和系統性不佳，部分區域在空間格局上存在堵點，生態廊道系統的“七廊聯網”工作仍需加強。全市空間碎片化特征明顯，生態斑塊破碎化程度加劇，綜合破碎度指數從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍綠空間比72.1%，各轄市區藍綠空間比呈現不同程度的下降，生態用地分布不均衡且較為單一，總量不斷減少，其中草地面積減少約2.0%，生態系統的自然調節和維持平衡能力降低。湖塘、翠竹等部分人口密集的老城區受建設條件制約，生態綠城項目建設少，部分生態服務功能提升不明顯，建設品質有待提升，影響老城區市民對生態綠城建設成果的感知和使用，生態創建整體效益有待提升。此外生態修復模式較為單一（以景觀綠化為主），生物多樣性僅完成一次本地調查，保護力度有待加強。優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民日益增長需要的問題十分突出，導致生態產品供需矛盾逐漸顯現。

四是保障環境安全壓力較大。安全防范應對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增，全市對長江魏村飲用水源依賴程度高，長蕩湖涑瀆水源地和滆湖備用水源地存在水質超標情況，沙河水庫水源地保護區內尚存隱患，部分區縣飲用水供需矛盾突出，存在區域性布局性結構性隱患和水源安全隱憂。全市環境風險企業面廣量大，全市較大等級以上環境風險企業400余家，占全市風險企業20%，布局性和結構性的環境風險問題仍然存在，部分工業企業關停、外遷，遺留場地存在土壤和地下水環境隱患，企業風險防控主體責任意識有待提高。核輻安全人均監管強度較大，在輻射類項目鄰避效應仍然突出以及安全監管要求全面提高的背景下，日常監督檢查的范圍和深度不足，風險管控力量不足，全方位、全流程監管存在盲區，存在一定風險隱患。內分泌干擾素、新型持久性有機污染物、微塑料、抗生素等新型污染物對居民和生態系統健康的危害已開始顯現，新型污染物風險防范壓力日益增加。環境風險與社會風險耦合震蕩，易引發重大社會事件。信息公開和公眾溝通力度不夠，污水廠、垃圾填埋場等環境基礎設施項目“鄰避”問題極易引起群體性事件和網絡輿情。

五是環境基礎設施能力區域性不足。污水處理能力存在區域性、結構性不足，武進、金壇城區及鄉鎮污水處理廠基本已實現全覆蓋，但仍存在超負荷運行、管網老舊、雨污分流不徹底，雨季污水沖擊性負荷對污水處理系統影響較大，城中村及老小區雨污合流問題較為突出，生活污水存在雨天直排入河現象，三山港、禮嘉大河等重點區域管網建設相對滯后。溧陽、金壇和武進部分工業園區工業污水出路亟需解決。污染源監控網絡覆蓋率低，全市約三萬家污染源普查企業，目前自動監控聯網的企業數量僅百余家，重點排污單位、排污許可重點管理單位等未能全部覆蓋。全市危險廢物處置仍然存在結構性不平衡，醫療廢物處置方式較為單一，廢鉛電池收集單位運行負荷嚴重不足。一般工業固廢監督管理有待加強，工業企業內部危險廢物的貯存和規范化管理有待加強。全市填埋庫容2024年預期不足，生活垃圾分類后配套的運輸、處理處置、資源化利用等能力不足。

六是治理體系和能力亟需加強。生態文明各項改革還需進一步落實、協同增效，綠色發展的激勵約束機制仍不健全。生態環境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經濟手段、技術手段相對滯后。環境監測監管與信息化建設水平有待提升，科技支撐能力尚顯不足。綠色消費理念尚未全面建立，部分企業和地方法治意識不強，相關責任主體主動踐行環保積極性尚未有效激發，環境宣教工作仍需加強，全社會生態環保意識有待提高。

第三節“十四五”面臨形勢

“十四五”是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，國家重大區域戰略進程加快推進，美麗江蘇建設目標路徑更加清晰，常州市將進入以創新轉型加速攻堅、城鄉區域深度融合、民生保障品質提升、改革開放持續深化、美麗常州加快建設為主要特征的新發展階段，全市“十四五”生態環境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，新機遇帶來新挑戰，機遇和挑戰共存。

從發展機遇上看，一是習近平生態文明思想為生態環境保護明確戰略引領。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略，為新時代全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰提供了思想指引、行動指南和政治基礎，新的碳達峰目標、碳中和愿景成為促進經濟社會系統性變革的重要推手。二是戰略疊加為解決區域性生態環境問題提供難得契機。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家重大戰略和上海、南京及蘇錫常三大都市圈發展在常州交互疊加，給新時代常州轉型發展提供了難得的政策機遇、合作機遇、市場機遇，給常州生態環境保護提供了寶貴的歷史機遇，為諸多歷史性、區域性生態環境問題帶來了解決契機，給建好宜居美麗的明星城，回答好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大命題，奮力實現生態環境高水平保護和高質量發展相協調注入了強勁動能，給探索生態優先、綠色發展新路子提供契機。三是新發展格局加快構建為源頭改善環境質量提供有利條件。我市“十四五”將進入加快建設長三角有特色有影響力的區域創新中心，以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為核心動力的新時代“智造常州”建設全面推行，為產業結構綠色轉型賦予新動能。四是生態文明建設豐厚基礎為高水平保護提供有力支撐。全市經濟發展總態勢持續向好，已從工業化成熟期進入工業化準后期，處于經濟穩定增長階段，預計“十四五”全市經濟年均增速在7%左右，政府財政用于生態環境治理投資特別是環境基礎建設投資將持續增強，為提升生態環境治理水平打下堅實物質基礎。隨著“十三五”污染防治攻堅戰各項目標任務圓滿完成，積累了豐富的實踐經驗和技術基礎，全市生態環境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰奠定堅實工作基礎。五是構建現代化環境治理體系為環境保護提供重要保障。江蘇省作為全國唯一的生態環境治理體系和治理能力現代化試點省，生態文明制度改革紅利將加快釋放。隨著深化行政體制改革、垂管模式的全面施行，生態文明建設其他多項改革措施落地見效，將為新時期的生態環境保護提供全面、有力的制度保障。

從面臨挑戰上看，一是結構性矛盾仍然突出，結構優化調整任重而道遠。常州地處太湖上游以及武澄沙區域下游，土地、環境、資源、能源等要素制約越來越大，主要工業產品生產、能源消費等產生污染物排放的驅動因素仍呈現緩慢增長態勢或處于高位平臺期，全市“煤炭型”能源結構、傳統型產業結構、“開發密集型”空間結構、“公路貨運型”交通結構和農業投入結構等“五大結構”短期內不會根本改變，經濟發展與資源能源消耗尚未實現實質性脫鉤，污染排放壓力仍處于高位，“五大結構”優化調整任重而道遠。二是生態環境領域不斷拓展，治理邊際成本呈幾何增加。隨著污染防治攻堅的不斷深入，全市已經進入多類型生態環境問題的交疊期，需解決的環境問題更加復雜多元，生產和生活、城市與農村、工業與交通等多領域、多類型、多層面的生態環境問題累積疊加，當前相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的效果基本達到峰值，挖掘新的減排能力迫在眉睫，環境系統治理難度和成本均呈翻倍增長態勢。三是外部環境不穩定性增加，生態環境安全任務艱巨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟低迷和全球化逆流加大了開放型經濟發展的風險，國內經濟下行壓力持續加大，統籌發展和保護的難度增加，生態安全面臨新要求新挑戰。

總體來看，當前和今后一段時期既是生態環境高水平保護的關鍵期，也是生態環境高水平保護的機遇期，只有牢牢把握住新時期生態環境保護的新定位，充分利用好新機遇新條件，才能確保全市生態環境保護走在前列。

第二章指導思想與規劃目標

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，爭創更多第一唯一，深入謀劃全市“十四五”生態環境格局，不斷加大生態環境基礎性、戰略性投入，服務經濟高質量發展，以持續改善生態環境質量為核心，以“碳達峰、碳中和”為統領，以“美麗常州、生態中軸”建設為主線，以“源頭治理”為抓手，以治理體系和治理能力現代化為保障，堅持生態優先、綠色發展，更加突出“精準治污、科學治污、依法治污”，把握減污降碳協同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰，提升生態系統質量和穩定性，有效防控環境風險，維護全市生態安全，圍繞2035年生態環境根本好轉、美麗常州目標基本實現的要求，高水平建設人與自然和諧共生的宜居美麗明星城，持續提升生態環境公眾滿意度，為“國際化制造名城、長三角中軸樞紐”建設奠定堅實的生態環境基礎。

第二節基本原則

堅持綠色引領，源頭治理。將碳達峰、碳中和目標納入生態文明建設總體布局，將生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。把源頭治理作為根本策略，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用，推進經濟社會發展全面綠色轉型和能源綠色低碳發展。

堅持質量核心，系統治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，以生態環境質量目標為導向，統籌山水林田湖草系統保護修復，推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復協同增效，增強各項舉措的關聯性和耦合性。

堅持以人為本，和諧共生。把人民的評判作為檢驗生態文明建設成效的依據，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優質生態產品供給，顯著提升人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感，實現人與自然和諧共生。

堅持問題導向，強化治污。圍繞突出問題和短板，聚焦重點區域、重點領域，運用更科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環境治理針對性和有效性。

堅持改革創新，全民共治。立足生態環境保護重點領域，深化生態環境保護機制體制改革創新，轉變治理方式，激勵約束并舉，完善促進綠色發展機制，健全生態環境監管體系，加快構建現代環境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。引導公眾參與，加強環境信息公開和輿論監督，形成政府、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境治理新模式。

第三節規劃目標

展望2035年，綠色生產方式和生活方式蔚然成風，碳排放提前達峰后持續下降，生態環境根本好轉，建成美麗江蘇常州樣板。山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉愁”成為美麗常州的生動寫照。

錨定2035年遠景目標，“十四五”期間分兩步，到2023年，深入短板攻堅，解決突出的生態環境問題。到2025年，全市生態文明建設實現新進步，美麗常州展現新面貌，積極推進長江經濟帶綠色發展示范試點建設，持續放大“一江一河四湖五山”自然資源優勢，建成通江達湖、聯山結水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態中軸”。

——綠色發展活力持續增強。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展水平顯著提升，生態環境承載力約束機制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗降低率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環境質量明顯改善。主要污染物減排完成省下達的目標。空氣質量全面改善，細顆粒物（PM2.5）濃度達到35微克/立方米，優良天數比例達到80.5%以上，基本消除重污染天氣；水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復，國考斷面達到或優于Ⅲ類水質的比例達到80%，基本消除城區劣V類斷面和農村黑臭水體，城鄉人居環境明顯改善。全市天更藍、水更清、地更凈，生態環境公眾滿意度持續提升。

——環境安全得到有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物與新污染物環境風險防控能力明顯增強，核與輻射環境安全監管持續加強，生態環境風險得到有效管控，環境健康得到有效保障。

——生態系統穩定性提升。山水林田湖草系統修復穩步推進，生態空間管控區域不減少，林木覆蓋率達26.7%左右，自然濕地保護率達到60%左右，生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生態質量指數保持穩定，生態系統服務功能不斷增強。

——生態環境治理取得突破。生態文明制度改革深入推進，全民生態意識明顯增強，現代化生態環境治理體系基本形成，環境基礎設施突出短板加快補齊，生態環境監管數字化、智能化步伐加快，生態環境治理效能明顯提升。

第四節指標體系

“十四五”期間，建立環境質量、低碳發展、環境治理、生態系統、滿意度五個方面指標體系，共設置生態環境保護指標19項，其中約束性指標12項，預期性指標7項。

第一節加強源頭治理，推動綠色低碳循環發展

深度推進源頭治理和污染減排，持續優化調整產業、能源、交通和用地四大結構，不斷增強生態環境質量改善的內生動力，有序推進全市二氧化碳排放達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，開展低碳排放示范建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

一、有效控排溫室氣體，實現碳排放有序達峰

開展二氧化碳排放達峰行動。推動重點領域溫室氣體減排，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，落實達峰和減排措施，采取綜合措施有效推動高耗能行業盡早達峰，合理控制建筑、交通領域碳排放增長。完善碳排放雙控目標管理，進一步完善二氧化碳排放基礎數據統計制度，組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的全市年度碳源碳匯調查，完善碳排放強度核算方法，推行常態化、規范化編制市級溫室氣體清單。建立健全碳排放雙控目標完成情況評價制度，將碳排放強度降低目標納入高質量發展考核，將碳排放雙控目標納入地方和企業“環保臉譜碼”管理體系，建立“紅、橙、黃、藍、綠”五色預警機制。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目標責任評價考核制度，配套建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將評估考核結果作為地方領導班子綜合考核評價的重要依據。

開展低碳排放區示范。圍繞碳達峰、碳中和目標，制定鋼鐵、建材等重點行業碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區、鐘樓經濟開發區率先開展低碳示范園區創建，建設一批低碳園區和工廠，支持開發區結合實施達峰行動，開展區域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色化低碳化改造，總結可推廣、可復制的示范試點經驗，加快形成符合我市自身特點的“零碳”發展模式。

積極參與碳排放權交易市場。根據國家、省統一部署，完成全市重點排放企業歷史數據核查、配額分配等工作，確保國家要求行業范圍內的重點排放企業按期全部進入碳交易市場。完善重點單位碳排放監測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場調節和抵消機制，建立市場風險預警與防控體系。

二、深度調整產業結構，實施重點行業綠色化改造

構建綠色制造體系。實施綠色創新企業培育行動，加快培育綠色低碳產業，縱深推進傳統產業綠色轉型發展，推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，積極發展節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色產業。引導工業園區以綠色企業集聚發展、綠色產業生態化鏈接和綠色服務平臺建設為重點方向，開展綠色工業園區創建，培育一批綠色制造示范園區，積極爭創*********綠色園區和綠色產業示范基地。按照廠房集約化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，推進市級綠色工廠建設。提高綠色設計理念，增強綠色設計意識，將綠色設計融入產品的全生命周期。引導企業建立資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業共同提升資源利用效率，構建綠色產業鏈供應鏈。到2025年，培育100個綠色工廠、1-2個綠色園區。

推進重點行業綠色化改造，圍繞鋼鐵、化工、印染、有色、建材、工業涂裝等重點行業，強化能耗、水耗、環保、安全等標準約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，持續優化產業結構與布局，推動重點行業加快實施智能化、綠色化轉型和生態化升級。鋼鐵行業著力于高水平發展綠色精品鋼，鼓勵重點區域鋼鐵企業實施域外轉移，2023年完成中天鋼鐵北廠區搬遷工作；化工行業以破解“化工圍江”為重點，著力推進化工產業綠色轉型和化工騰退用地異地置換高效利用，實施重化工業整治提升工程，支持產業鏈整合擴充；印染行業積極落實《常州市印染行業發展規劃》，打造國內知名的“智造、科技、時尚”三大特色印染集聚示范區，推進三個印染集聚區規劃及規劃環評編制及落實，積極引導印染企業向集聚區集聚，到2024年，全市70%的印染產能實現集聚；建材行業推動超低排放和技術升級，淘汰落后產能，進一步提升技術裝備水平，推進綠色建材產品認證實施和推廣應用，建設綠色建材行業體系。電鍍行業按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”，持續推進企業進入專業工業園區建設發展，提升工業園區重金屬污染防治水平。工業涂裝行業加強結構調整、工藝改造和原料替代，減少揮發性有機物排放。“一行一策”研究制定激勵政策，促進行業清潔生產和超低排放。

加快淘汰落后產能。嚴格高污染、高能耗產業的能耗與排放標準，依法依規淘汰落后產能和“兩高”行業低效低端產能，關停退出超限值排污企業，引導高污染企業有序退出；持續推動化工產業安全環保整治提升，落實“一企一策”，加快推進長江及重要支流沿線、存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業就地改造、關閉退出。重點整治違法違規“小化工”，強化“危污亂散低”企業及集群綜合整治和長效管理，建立“危污亂散低”企業動態管理機制，創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術，定期開展排查整治，堅決遏制死灰復燃、異地轉移現象。

三、優化能源供給結構，實施煤炭消費總量控制

建設清潔低碳現代能源體系。逐步調整區域用能結構，提高非化石能源的能源消費占比和能源、資源循環利用效率，加快煤電結構優化和轉型升級，發展風電、太陽能、生物質能、氫能等新能源和清潔能源，從源頭協同推進污染控制和碳減排，降低碳排放強度，到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達23%左右。開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進傳統能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業化分工，形成制造與服務相互促進、多細分領域相互依存的清潔能源生態。

深化能源消耗總量和強度“雙控”。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產企業實施嚴格的單位產品煤耗對標淘汰制度，嚴格按照中天鋼鐵集團（南通）產能置換方案，“十四五”期間完滿實現中天鋼鐵產能置換。持續開展煤電機組節能減排行動，提高潔凈煤發電機組比重和煤炭利用效率。制定常州市“十四五”減煤方案和熱電聯產整合方案，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的燃煤機組，推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐和燃煤小機組關停整合。加大散煤治理力度，2021年底前，建成區實現無散煤，2023年底前，全市實現散煤清零。到2025年，電煤占煤炭消費的比重提高到80%以上，天然氣發電裝機比例維持在40%左右，煤電裝機比例下降17%以內，可再生能源裝機比例達到17%左右。全面落實強制性清潔生產審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業為重點，各轄市區制定清潔生產審核實施方案，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。

推行“綠色車輪計劃”。2023年底前，基本實現新增及更新新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”；到2025年，新增和更新的輕型環衛車輛應優先選用新能源或清潔能源，黨政機關應當帶頭使用新能源汽車，按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例。加大船舶更新升級改造力度，推動船舶發動機升級或尾氣處理，推進沿江和內河主要港口和奔牛機場污染防治，嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準，加快實施第二階段排放標準，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快LNG碼頭、加注站建設和運行。2025年，全市岸電使用率達到60%以上，推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率90%以上。

加快發展清潔和新能源。進一步推廣生物質能、太陽能光熱、風電、地源熱泵的應用范圍和規模，合理開發生物質、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術、新裝備；優先發展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目；通過生物質發電、生物質沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發電等形式，探索建設生物質清潔能源替代發電項目，提高生物質能的利用率。力爭到2025年實現新增光伏+風力發電裝機容量達180萬千瓦，抽水蓄能+空氣壓縮發電裝機容量達到181萬千瓦。統籌布局垃圾焚燒電站建設，在做好環保治理的基礎上，著力破解設施“鄰避”難題，加快推進武進夾山垃圾發電項目。

加大綠色建筑推廣力度。推動超低能耗建筑、零能耗建筑發展，開展既有建筑節能改造，推動醫院、學校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽能、熱泵等可再生能源技術在建筑中的推廣應用。結合老城廂復興行動計劃，推進既有老舊居住建筑節能改造。加快太陽能、熱泵等可再生能源技術在建筑中的推廣應用。到2025年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新建民用建筑中節能建筑比例達到100%，可再生能源替代建筑常規能源比例達到8%。

四、加快優化運輸結構，強化車船油路港聯合防控

推進運輸綠色轉型。提高鐵路貨運比例，實施多式聯運提升行動，重點推進集裝箱公鐵、鐵水聯運發展，港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上由鐵路或水路運輸。推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區和主要港口建設鐵路專用線，2025年集裝箱鐵水聯運比重進一步提升，其中港口集裝箱吞吐量達50萬標箱。全面淘汰國III及以下排放標準的營運柴油貨車和柴油環衛車。推廣汽車節油技術和新型節能交通工具，鼓勵使用清潔能源汽車、電動汽車等。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區的公交系統銜接和覆蓋，在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業、城鎮公共事業車輛等領域，實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，加快推動形成交通運輸工具和運輸方式的綠色化。

強化車船油品聯合管控。實施機動車尾氣排放精細化管理，擴大高污染車輛限制通行區域，加快高污染車輛淘汰報廢，設置變型拖拉機禁止通行區域，嚴查高污染車輛違反禁行限行規定的行為。深化非道路移動源污染防治，加大非道路移動機械環境監管力度。深化成品油市場綜合整治，嚴格執行汽柴油質量標準，加強油品監管執法，強化油品儲運銷監管和機動車用油監管，加大機動車尾氣排放檢測力度，嚴查高排放車輛上道路行駛等違法行為，重點排污單位的加油站（包括水上服務區、移動供油船）安裝在線監控系統，確保油氣回收在線監控系統正常運行，完成2座儲油庫油氣回收在線監控建設。到2025年，重點區域年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業。推動全市范圍內具備安裝條件的國四國五在用重型柴油車安裝OBD遠程在線監控，并與生態環境部門聯網，力爭2022年前實現全覆蓋。

五、優化調整用地結構，嚴格生態環境空間管控

建立生態環境承載力約束機制。強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管控，做好空間管控和空間資源優化配置。推進“三線一單”為基礎的生態環境空間管控政策，實施好空間的生態環境屬性差異化管控，健全生態環境空間管控政策體系。建立區域生態環境空間評價制度和生態環境管控清單準入制，依法完善禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄和高耗能、高污染和資源型行業準入條件。實施水氣土環境要素質量分區管控政策，建立重要生態空間分區管控政策，實施分區分類差別化管控。

積極提高土地資源集約高效利用。明確“以畝產論英雄，以質效配資源”為導向，全面梳理我市存量工業用地，創新用地方式，深度推進低效用地再開發，通過低效存量再開發提升全市土地利用價值，提高土地資源利用效率。建立差別化激勵機制，依據綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大優質園區和企業的激勵力度，倒逼落后園區和企業不斷提高資源要素利用效率。推進資源集約綜合評價，構建以各轄市區為主體全市協同的工業企業資源集約利用綜合評價機制，推進評價結果差別化政策應用，完善落實資源要素差別化配置，引導企業提質增效、綠色高效發展，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設用地。

專欄一常州各轄市（區）綠色生態定位

常州自然稟賦優越，有著得天獨厚的山水資源，“十四五”期間，全市將統籌推進區域綠色發展，推動形成區域綠色發展布局。

1.溧陽市、金壇區：修復養護“塑”生態之廊——塑造山脈生態“高地”

2.武進區：整治提升“織”生態之網——筑牢太湖上游“防線”

3.新北區：騰退復綠“建”生態之屏——打造沿江“繡帶”

4.天寧區、鐘樓區、經開區：綜合治理“繪”生態之美——提亮大運河“顏值”

專欄二綠色低碳發展重點工程（項目）

1.系統推進市域碳排放達峰：推行常態化、規范化編制市級溫室氣體清單；開展近零碳排放區示范，組織推進武進綠建區、鐘樓經濟開發區率先開展近零碳排放區示范園區創建。

2.產業結構調整：2021-2022年計劃關停騰退沿江化工企業10家，拆除企業20家；到到2025年，培育100個綠色工廠、1-2個綠色園區。2023年完成中天鋼鐵北廠區搬遷工作；到2023年，新材料產業園區企業高質量改造提升率超過90%，高新技術企業數占比超過70%。2024年，全市70%印染產能實現集聚。

3.能源結構調整：嚴格控制能源和煤炭消費總量，削減非電工業行業用煤，完成省下達的煤炭消減任務。大力發展清潔能源和可再生能源，不斷擴大光伏應用。2021年完成轄區內工業爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代；繼續推進熱電優化整合，力爭2025年前完成廣達熱電整合。推進武進區實施夾山垃圾發電項目和前黃分散式風電項目。

4.交通結構調整：推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區和主要港口建設鐵路專用線；實施物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋；實施東方特鋼有限公司物料運輸“公轉水”項目；實施金峰水泥、天山水泥公路轉皮帶輸送項目。

5.用地結構調整：強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管控，做好空間管控和空間資源優化配置。全面梳理我市存量工業用地，提高土地資源利用效率，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設用地。

第二節深入污染攻堅，全面改善生態環境質量

堅持以改善生態環境質量為核心，以人民為中心，解決群眾身邊突出生態環境問題為重點，關注累積性生態環境問題，開展生態環境分區整治和精準施策，強化大氣、水、土壤、農村環境等源頭治理。

一、加強協同控制，實現藍天白云常在

以大氣環境質量改善和碳排放控制為導向，加強多污染物協同減排和精細化管理，持續深化源頭治理，強化新型污染物協同控制，積極參與區域聯防聯控，基本消除重污染天氣，努力實現“藍天白云，繁星閃爍”。

強化PM2.5和O3精細化協同管控。推動全市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。加強氮氧化物與揮發性有機物等前提物的協同減排防控，建立動態化、精細化污染源排放清單，制定污染物減排目標。深入研究PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征，持續推進PM2.5和O3源解析工作，開展系統協同治理科技攻關，制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目標，編制臭氧污染專項治理方案和秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案。各轄市區按照區域污染源排放特征及大氣污染特征科學施策，武進區、天寧區、經開區等區域加快氮氧化物排放重點源的轉型升級，溧陽市、金壇區和經開區加強O3分區分時分類差異化精細化協同管控。

強化重點行業VOCs治理攻堅。嚴格控制新增VOCs排放量，執行VOCs含量限值強制性標準。推進化工、噴涂、鑄造、包裝印刷、工業涂裝等重點行業深度治理，建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，逐步取消制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。優先推行生產環節使用低VOCs原輔材料的源頭替代，完成低揮發性有機物等原輔料源頭替代項目100個以上。深化汽修行業VOCs治理，推廣低VOCs含量產品在汽修行業的應用，色漆鼓勵使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。加強無組織排放管控，強化VOCs物料全環節的無組織排放控制。

深化工業園區、企業集群綜合治理。實施工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理，持續深化全市工業園區的VOCs治理工作，減少園區VOCs排放總量，建立并推進“嗅辨師”制度，推進“無異味”園區全覆蓋，到2025年，園區VOCs排放總量較2020年削減20%。完善園區統一的LDAR管理系統，建成重點園區LDAR智慧監管平臺。開展企業集群排查整治，做到落實主體責任、明確責任人、建立管理臺賬。根據產業結構特征因地制宜建設大氣“綠島”項目，實現“集約建設，共享治污”，降低企業治理成本，提高VOCs治理效率。

推進固定源深度治理。持續推進鋼鐵、水泥、電力企業超低排放改造，研究開展非電非鋼行業超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等工業窯爐重點行業大氣污染深度治理，2021年完成全市工業爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業爐窯企業，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代。嚴格實施《鑄造工業大氣污染物排放標準》（GB39726-2020），推動一批企業率先完成超低排放改造（深度治理）。對焦化、水泥、垃圾焚燒發電、建材、有色金屬冶煉等行業，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程無組織排放。

加強城市面源污染治理。深入推進餐飲油煙和住宅油煙專項治理，核算餐飲業排放量并建立排放清單，持續加強餐飲油煙監管和餐營業執法檢查，開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點，推廣集中式餐飲企業集約化管理，提高油煙和VOCs協同凈化效率，因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目。全面推行綠色施工，實施揚塵精細化管控，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價，重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸，2022年起設區市建成區渣土運輸必須全面使用新型渣土車。推行港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。提高道路保潔水平，持續提高道路保潔機械化清掃率和沖洗率，加強重污染天氣應對，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業，增加機械化作業頻次，2021年起，建成區機掃率達到95%以上，郊區（園區）達到90%以上。加嚴降塵量控制指標，2025年主城區平均降塵量不得高于2.8噸/（月·平方公里），其他區（園區）不得高于3.2噸/（月·平方公里）。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質，禁止在城市建成區露天焚燒落葉。繼續推進煙花爆竹污染防治，在規定區域內禁止銷售、燃放煙花爆竹，適時擴大現有禁放區范圍。

加強其他涉氣污染物控制。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索建立化工園區“嗅辯+監測”的異味溯源機制，重點開展武進區、天寧區、經開區等區域印染、地板等行業的大氣環境深度治理，對異味等重點排放企業、危險廢物產生量大的企業開展專項審核。鼓勵開展惡臭投訴重點企業和園區的惡臭電子鼻監測、排查溯源及綜合治理。探索建立大氣氨規范化排放清單，推動大氣氨排放控制，推進養殖業、種植業大氣氨減排，開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。

加強重點區域聯防聯控和污染天氣應對。加強區域聯防聯控，優化調整大氣污染防治重點區域范圍，堅持屬地管理與區域共治相結合，積極響應長三角區域聯防聯控要求，落實重大活動、區域污染應急管控等區域聯防工作，做好重大活動空氣質量保障。積極參與完善武澄沙區域大氣污染聯防聯控機制，推進夏季聯合上風向城市開展臭氧污染聯防聯控。加強污染天氣應急響應，落實“一行一策”污染應對、細化應急減排清單、加強技術手段監管，基于環境績效推動重點行業企業錯峰生產，對重點區域、重點領域內工業企業采取更精準、更科學的差異化應急減排措施。探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。

二、深化三水統籌，實現河湖碧水常流

從污染減排和生態擴容兩方面開展水生態環境治理，統籌治理水資源、水生態、水環境，加強飲用水源地水安全，提高水生態環境質量，加強重點區域水環境治理，開展分流域精細化管理。

（一）加強水資源管理，實施全面節水保障

從嚴水資源管理，保障河湖生態流量。落實最嚴格水資源管理制度，開展河湖生態水位保障研究，滿足河湖基本生態用水需求，到2025年，生態流量管理措施全面落實，全市骨干河流生態流量得到有效保障。完成新孟河延伸拓浚工程建設任務，按照省統一布置，配合做好長江—太湖水資源統一調度工作，適時開展調水引流，繼續實施暢流活水工程，發揮引排工程環境效益，改善水利工程生態流量泄放條件，加強河湖生態流量監測，建立河湖生態流量預警機制，針對不同預警等級制定預案。科學制定水量分配方案，制定并動態調整重點監控用水單位名錄，確定逐年用水總量、用水效率控制目標。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，持續優化水源地布局。加強城市應急備用水源建設，開展新孟河應急備用水源地、溧陽應急備用水源地建設前期研究，提升飲用水源安全保障水平。強化水源保護區監管，通過衛星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環境安全隱患排查整治。全面開展集中式飲用水水源地環境狀況調查和風險評估，加強水源地水質監測和信息公開，進一步提升水源地預警監控能力。

開展工業、農業和生活節水。合理規劃產業規模與布局，重點發展低污染、低耗水的高端高新產業以及生態保護型旅游業，遏制高污染、高耗水行業發展。鼓勵企業推進節水技術改造，推行取排水許可證制度。推進無害化處理的畜禽養殖廢水還田施用，嚴控養殖污水產生量。探索農業水價綜合改革，降低高耗水農作物種植比例，推廣農作物節水抗旱、應用水肥一體化、灌溉系統水量實施調控等先進技術，實現高效節水灌溉，降低農業用水比重。深入推進節水型社會建設，鼓勵各轄市區開展節水示范區建設，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，公共建筑必須采用節水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。嚴格把控無序調水和人造水景工程，嚴格水價管理，執行居民用水階梯水價制度。

完善再生水利用設施建設，積極推進污水資源化利用。推動城鎮生活污水和工業廢水資源化利用，在確保污水穩定達標前提下，將城鎮生活污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水優先用于河道生態補水，推動城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領域，到2025年全市城鎮污水處理廠尾水再生利用率達到24%以上。加大鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目再生水使用量，減少新鮮水取用，嚴格控制新增取水許可。加快實施湟里污水處理廠、陽湖生態凈水廠等中水回用工程。在工業園區內，對重污染行業尾水預處理達標后接管排入工業污水廠，統一處理后進行工業園區內的循環再生利用。

（二）加強重點流域生態保護與環境治理

著力抓好長江大保護，深化沿江生態修復。深入貫徹落實《長江經濟帶（常州沿江地區）生態優先綠色轉型發展規劃》及專項行動計劃，劃定沿江地區開發邊界，嚴守發展底線，岸線開發利用率控制在50%以內。加大修復長江生態環境力度，實施通江河道水環境提升、常泰鐵路生態廊道建設、沿江生態公園建設、新孟河清水綠廊、生態濕地等工程，做到見縫插綠、應栽盡裁，建設連片綠化景觀，確保沿江自然岸線、生態濕地面積只增不減，保持長江生態原真性和完整性。將沿江片區風險管控與景觀打造相結合，打造沿江生態風光帶。嚴格落實長江“十年禁漁”要求，全面推進*********水產種質資源保護區“常年”禁捕、其他水域生產性捕撈退捕工作，堅決打贏長江流域禁捕退捕攻堅戰，確保水生生物資源得到有效保護。

推進重點湖泊生態系統保護治理。加強竺山湖、滆湖、長蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等重要湖庫水生態系統保護和修復，進一步加強外源減量與內源減負，實施全口徑總磷控制。加快推進“兩湖”創新區生態系統保護與修復，編制“兩湖”創新區水生態環境保護相關規劃，實施滆湖、長蕩湖的近岸水生態修復工程，深入推進“退漁還湖”和“退田還湖”工程。科學制定并實施生態清淤計劃，重點清除湖泛易發水域及竺山湖湖底污染嚴重水域淤泥。因地制宜恢復水生植被，探索恢復鳑鲏魚等土著魚類。開展長蕩湖岸線調查，實施環湖岸線及河口整治，推動環湖綠色廊道和入湖口人工濕地帶建設，推進河口前置庫、流泥捕獲槽等工程建設，降低來水氮磷污染負荷。推進長蕩湖挺水植物群落、浮葉植物群落、沉水植物群落種植及養護，促進湖體自凈能力提升，確保長蕩湖的總磷、總氮等指標持續改善。統籌協調江、湖、河生態調水，增加區域水環境容量，促進區域總體水質的提升，保障新孟河清水通道安全，有效遏制湖泊藍藻水華態勢，堅決守住太湖“兩個確保”底線，建設一批美麗河湖，恢復水清岸綠的水生態系統。

加強京杭大運河清水綠廊建設。積極落實《江蘇省大運河生態環境保護修復規劃》和《常州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》，加快編制《大運河常州段核心監控區管控專項規劃》，打造高顏值生態長廊，優化濱河自然生態空間，嚴格生態空間準入管理，實施京杭運河兩側差異化國土空間用途管制，在大運河核心監控區內實行國土空間準入正（負）面清單管理制度，嚴格管控污染物入河，穩步提高大運河生態環境質量，到2025年，核心監控區內主要污染源和違法建設項目徹底清除，拓展區內建設項目得到有效管控，劣Ⅴ類水體基本消除。

（三）強化控源減排，深化小流域綜合治理

加強入河排污口溯源整治和管理。嚴格控制新設入河排污口及其污染物排放量，有序推進入河排污口整治，對入河排污口實施總量控制、增減掛鉤，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理，加快入河排污口規范化建設，全面推行河道排口建立“一口一檔”、設立“一口一牌”。2023年底前完成全市骨干河道和重點湖泊的排污口排查，統一建立排污口檔案，按照“一口一策”的要求，全面開展入河排污口及入湖支流聯動整治，全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治，加快推進入河排污口在線監控安裝聯網，實施長效管理。重點防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物和內分泌干擾物質入河。

加強船舶廢水排放監管。加快推進沿江與內河港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，加大船舶生活污水、生活垃圾與城市環衛公共處理系統的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉運、處置聯合監管機制。推進船舶生活污水存儲設施改造和船舶垃圾儲存容器規范配備，嚴控船舶含油廢水、生活污水達標排放，推動港口建設完善船舶油污水接收處置設施。強化長江水上危險化學品運輸環境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。

加強小流域綜合治理。全面推進流域水環境保護精細化管理，打造以水系為基底的小流域河浜清潔網絡和以生態要素關聯的生態健康網絡，積極推廣武進港戴溪片區、洛陽鎮圻莊村“小流域”綜合治理模式，通過“減用水、截污水、凈尾水、調活水、復美水”系統工程，開展水域岸線綜合整治，打通斷頭浜，實現農村河道自我凈化能力明顯增強，控磷降氮，鼓勵村民參與“小流域”綜合治理，保障治水成效，為太湖上游小流域治理進行探索創新示范。推進重點河道生態駁岸建設和恢復工程。持續開展“小散亂”排水戶專項整治和主城區劣Ⅴ類河道整治，天寧、鐘樓完成9條和4條主城區劣五類河道整治，力爭2025年前建成區水體主要水質指標達到或優于V類。提升汛期水環境質量，系統梳理受汛期影響較大的重點地區，開展汛前水環境專項檢查，全面開展支流支浜清理、入河排污口執法檢查、秸稈禁燒禁拋、污水處理廠檢查、排澇泵站閘壩檢查等專項行動。

三、推進系統防治，實現城鄉土地常凈

持續推進土壤污染防治攻堅行動，堅持“控源頭、防新增、重監管、保安全”的思路，強化污染源頭管控，鞏固提升土壤生態風險分類管理，嚴格準入管理，強化監管和執法檢查，有序推進土壤污染治理修復，防止新增土壤污染，提升土壤安全利用水。有序推進地下水生態環境保護。切實保障“吃得放心、住得安心”。

（一）加強農用地環境污染防控與安全利用

加強農用地污染源頭防控，結合農用地詳查和重點行業企業用地調查結果，進一步排查企業污染物排放情況，動態更新整治清單，深入開展整治工作。堅持嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。加大耕地保護力度，牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念，加快健全耕地保護長效機制。實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，開展耕地土壤酸化治理。根據土壤環境質量例行監測、農用地重點地塊監測、農產品檢測、治理修復效果評估等，動態調整土壤環境質量類別，并將清單上傳全國土壤環境信息化管理平臺。

持續推進受污染耕地安全利用。總結農用地安全利用與修復技術模式，加強安全利用技術攻關，分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。持續推進受污染耕地安全利用，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，鼓勵對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。

（二）加強建設用地環境污染防控與修復

嚴格建設項目土壤環境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，認真貫徹工程建設強制性國家規范，落實相關重點行業有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置的設計、建設和安裝要求。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。

開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。優先對重點行業企業用地調查查明的潛在高風險地塊，開展進一步調查和風險評估。鼓勵各轄市區對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。

強化重點監管企業風險防控。根據法律法規及相關管理要求，針對重點行業企業土壤污染防治情況、有毒有害物質排放情況、騰退地塊土壤污染情況等，將相關行業企業納入土壤污染重點監管單位名錄，動態更新本行政區域土壤環境重點監管企業名單。土壤詳查高風險企業中尚未列入重點監管企業名單的在產企業，增補進入各地重點監管單位名單。土壤環境重點監管企業與市政府簽訂土壤污染防治責任書，每年對重點監管企業責任書執行情況進行考核，結果向社會公布。到2025年底，土壤污染重點監管單位排污許可證應當依法載明土壤污染防治義務，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。探索開展土壤污染重點監管單位場內土壤和地下水環境自行監測，不斷健全周邊土壤和地下水環境監測體系。

有序推進土壤污染治理修復。以重點地區危險化學品生產企業搬遷改造、“長江大保護”沿江化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，以開展片區風險管控模式建設土壤污染防治示范試點。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎化學原料制造等行業企業為重點，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索污染土壤“修復工廠”模式。對暫不開發的受污染建設用地地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。強化風險管控和修復工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，以及農藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產生的異味等二次污染，確保實現風險管控和修復目標。

（三）推進地下水環境保護與修復

加強地下水環境狀況調查評估，開展化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調查評估，查清基本信息、管理狀況、水質狀況等內容，評估地下水環境風險及其對周邊環境的潛在風險。2022年底前，完成省級及以上化工園區地下水環境狀況調查評估。2025年底前，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場等一批其他污染源地下水環境狀況調查評估工作。

推進地下水污染管控和修復。推進地下水分區管理。強化化工類集聚區、危險廢物填埋場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，加快化工園區土壤和地下水環境監控預警體系建設。根據工業集聚區（以化工產業為主導）地下水環境狀況調查評估等結果，對環境風險不可接受的，實施地下水污染風險管控，阻止地下水污染與擴散，加強風險管控后期地下水環境監管。到2025年，完成全市化工園區地下水污染風險管控工作。

四、深入農村治理，實現鄉村宜居宜業

深化農業農村生態環境治理，加強農村生活垃圾及農村黑臭水體治理，深入開展養殖業和種植業污染防治，加強農業廢棄物回收處置利用，大力加強農業面源污染監管。

（一）加強農村人居環境綜合整治

農村生活污水治理。將農村生活污水處理納入農村人居環境整治提升行動重點內容，進一步提升全市農村生活污水治理水平，到2025年，全市農村生活污水治理率達到90%，受益農戶覆蓋率達到95%。鞏固提升前期已開展的村莊環境整治、農村人居環境綜合整治等工作效果，組織開展“回頭看”專項行動，對已建農村生活污水治理設施及運行情況進行全面梳理排查和評估工作，建立問題清單，制訂整治提升改造計劃，2022年底前完成提升改造任務，確保已建設施長效穩定運行。加強設施出水水質監測，建立設施運行情況監管臺賬，對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水，開展常規水質監測，對超標排放行為進行嚴格查處并納入信用體系。逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制，鼓勵專業化、市場化建設和運行管理，開展農村生活污水治理托管服務試點。制定出臺農村生活污水處理設施運行管護辦法，建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金分擔機制，完善依效付費制度。

農村黑臭水體綜合治理。以天寧區作為試點示范區，根據黑臭水體排查結果明確主要污染成因，編制有針對性的農村黑臭水體綜合治理方案，整區推進農村黑臭水體治理工作，總結形成可復制可推廣的農村黑臭水體治理模式。按照“摸清底數、試點示范、全面完成”順序，分階段推進治理工作，到2025年基本消除面積較大的農村黑臭水體。逐步構建農村黑臭水體治理監管體系，探索建立農村黑臭水體治理設施第三方運維機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護，強化村委會治理責任，發揮村民主體作用，提高群眾參與度。

農村生活垃圾治理。加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的傳統集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉變，建立農村垃圾分類收集處置體系，規范和引導垃圾填埋場、垃圾焚燒設施規范建設。在全市范圍內選擇有基礎有條件的地區，進行垃圾分類處置模式試點項目。積極探索農村有機垃圾就地生態處理。

（二）深入養殖業和種植業綠色發展

持續推動畜禽生態健康養殖。堅持依法治理、以用促治、利用優先的原則，實行政府引導、市場主導的運行機制，科學規范管理，嚴格責任落實，積極推進畜禽糞污資源化利用。2021年，各轄市區編制完成新一輪畜禽養殖污染防治規劃并組織實施。督促指導規模化畜禽養殖場配套完善糞污處理利用設施設備，加強新改擴建規模養殖場備案管理，指導非規模養殖場戶實行畜禽糞污規范處理、還田利用，支持在養殖較為集中區域建立收集處理中心。探索推進獸用抗菌藥使用減量化，到2025年，規模養殖場畜禽糞污處理設施配套率100%，畜禽糞污資源化利用率保持在98%以上，畜禽生態健康養殖比重達到80%。

持續推進水產健康養殖。推進實施《常州市養殖水域灘涂規劃（2017-2030年）》，推動禁養區內水產養殖行為全部退出，開展百畝以上連片養殖池塘尾水達標排放或循環利用試點示范，推廣生態健康養殖技術和模式。實施池塘生態化改造，規范養殖尾水排放口設置，開展養殖尾水達標排放或循環利用試點，到2025年，建設高標準魚池5萬畝以上，水產養殖主產區規模以上養殖池塘基本實現尾水達標排放或循環利用。開展水生生物增殖放流，嚴控河流、湖泊、水庫等公共自然水域投餌養殖。強化水產養殖投入品監管，加強水產養殖用抗生素規范使用指導，引導物聯網、大數據等信息技術與水產養殖裝備深度融合，探索開展金壇數字漁業裝備實驗示范。

種植業清潔化生產。堅持“退水不直排、肥水不下河、養分再循環”的原則，積極修復農田生態系統，積極推廣武進新康村等高標準農田建設試點經驗，對水質影響較大的斷面匯水區內農田率先開展排灌系統生態化改造，因地制宜建設農田氮磷生態攔截溝渠，有條件區域可通過水系、溝渠整理，減輕農業退水對斷面水質的影響，杜絕汛期水質較差的農田退水沖入河道。在溧陽、金壇、武進部分鄉鎮，尤其是太湖、滆湖、天目湖等環境影響敏感上游區域，推進實施農田輪作和休耕制，到2025年，新建高標準農田10萬畝以上。深入推進化肥減量增效，加大力度推廣測深施肥、種肥同播、機械施肥、肥藥混噴及水肥一體化、緩控施肥應用等新技術，集成推廣化肥減量增效、綠色高產高效技術模式，減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。合理降低農藥施用量，推進健康栽培，強化生態控害，推廣“四誘”技術、生物防治技術等綠色防控技術及產品。到2025年，全市農用化學農藥施用量比2020年減少3%，病蟲害綠色防控覆蓋率60%以上。

（三）加強農業廢棄物回收處置利用

加強秸稈禁燒工作，實現以禁促用。鼓勵各地結合本地實際統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強秸稈機械化還田技術指導和培訓，穩定提高秸稈機械化還田作業質量，因地制宜推進生態型犁耕深翻試點。進一步完善農作物秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業。到2025年，農作物秸稈綜合利用率和農作物種收綜合機械化率均穩定達到96%以上。

深度實施環太湖城鄉有機廢棄物處理利用。建立健全集中統一管理制，推動有機廢棄物處理利用多頭管理制度改革，分城市、鄉村、太湖水域建立集中統一的管理機制。探索社會資本為主投入機制，在垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物、滲濾液BOT處理模式的基礎上，推動城鄉有機廢棄物處理利用管理由多頭向集中轉變、投入由財政為主向社會資本為主轉變，形成財政資金引導、社會資本為主的多元化投入機制。健全有機廢棄物收儲運體系，建立有機廢棄物分類管理制度，推動城鄉有機廢棄物收集、存儲、轉化、利用網絡體系建設，探索規模化、專業化、社會化運營機制。優化提升有機廢棄物處理設施，加快現有有機廢棄物處理設施升級改造，提升設施處理能力，推動常州市餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置項目一期擴建工程建設。強化有機廢棄物處理利用科技支撐，突破一批關鍵核心技術，提高綜合利用效益。加強廢舊農膜及農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。

（四）大力加強農業面源污染監管

組織開展重點考核斷面匯水區域的農業面源污染本底調查，結合水質監測結果，查清重點區域農村面源污染的底數，探索農村面源污染與化肥農藥施量、畜禽養殖、水產養殖、農村生活污水之間的關系。開展重點流域、區域農業面源污染負荷評估，編制農業面源污染控制單元清單，推動優先控制單元農業面源污染治理。嚴格畜禽養殖環境監管執法，依法開展環境影響評價，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。加強水產養殖尾水排放控制管理，規范設置養殖尾水排放口。推進農業面源污染調查監測評估，試點開展農業面源污染本底調查。

專欄三全面改善環境質量、深入打好污染防治攻堅戰重點工程（項目）

1.藍天攻堅：推進VOCs源頭替代及綜合治理，持續推進鋼鐵、水泥、電力企業超超低排放改造，研究開展非電非鋼行業超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等工業窯爐重點行業大氣污染深度治理，到2025年預計完成低揮發性有機物等原輔料源頭替代項目100個及以上，化工、集聚制造行業分別打造2家源頭替代示范型企業。實施工業園區（集中區）排污限值管理，持續深化全市工業園區的VOCs治理工作，試點打造“無異味園區”。推進工業園區和企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，2025年底，爭取建成1個噴涂工程中心工業“綠島”項目。針對重點餐飲企業安裝油煙在線監控設施。完成全市所有鄉鎮常規大氣環境質量6參數國標站建設與投入使用，建立大氣環境監測數據大數據中心。完成5個規上養殖場大氣綜合整治提升工程。

2.碧水攻堅：完善再生水利用設施建設，到2025年全市城鎮污水處理廠尾水再生利用率達到24%以上。加大修復長江生態環境力度，實施通江河道水環境提升、常泰鐵路生態廊道建設、沿江生態公園建設、生態濕地等工程。加強新孟河清水綠廊、大運河生態文化廊道建設。加強入河排污口溯源整治和管理，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治。實施常州濱江化學工業園區（西區）雨水系統改造提升工程。加強小流域綜合治理，力爭2025年建成區水體主要水質指標達到或優于V類。

3.水生態修復保護：實施溧陽市天目湖水源地部分區域開展保護生態清淤工程；推進“兩湖”創新區生態系統保護治理，編制“兩湖”創新區水生態環境保護相關規劃，加快推進實施滆湖、長蕩湖的近岸水生態修復工程，實施滆湖（武進）近岸帶水生態修復項目，退田還湖面積20km2，其中成湖面積15km2，排泥場面積5km2；長蕩湖水生植物保護區生態工程、水生動物群構建工程；滆湖（武進）5000畝以漁控藻生態修復項目；金壇長蕩湖退圩還湖項目；宋劍湖生態濕地改造提升三期工程。

4.凈土攻堅：推動土壤污染物超標遺留地塊調查，完成35個土壤污染超標遺留地塊調查。完成7個涉鎘等重金屬超標企業的整治。開展我市濱江經濟開發區新材料產業園及金壇新材料科技產業園等2個化工園區地下水環境調查評估工作。

5.農村攻堅：在長蕩湖湖區實施魚類、貝類增殖放流活動；完成1200畝池塘標準化改造；金壇區金城鎮前莊村生態觀光牧場建設，建成集奶牛養殖，觀光休閑，綠色種植為一體的現代化牧場；開展朱林鎮生態大農場項目、西夏墅鎮現代農業園區農田水利項目建設。

第三節提優綠城建設，加強生態系統服務功能

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化山水林田湖草生命共同體意識，持續加強生態綠城建設，保護生物多樣性，強化生態系統保護監督管理，提升生態系統完整性、穩定性和服務功能，提供更多優質生態產品，提高人民群眾的獲得感和幸福感，促進人與自然和諧共生。

一、持續優化生態綠城建設

積極推進生態綠城建設，打造生態亮點工程。以全面推進生態綠城建設為抓手，實施“增核、擴綠、聯網”工程，優化完善“三橫四縱”生態廊道構建。各轄市區以自身環境為依托，結合區域地理特征，打造區域亮點。持續推進武進生態保護引領區、新北長江經濟帶綠色轉型示范區、京杭大運河常州段生態長廊、金壇山水林田湖草系統性治理示范區、溧陽“兩山”實踐創新基地等亮點建設工作。持續實施小黃山、宋劍湖等生態系統保護與修復工程。

開展生態環境與健康管理研究。實施“健康常州2030”行動，持續開展公民環境與健康素養提升活動，大力推進健康城市、健康村鎮建設，廣泛開展健康社區、健康單位等“健康細胞”建設，努力全方位、全周期維護人民健康。到2025年，全民健康素養水平顯著提高，城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上，人均公園綠地面積達到14.7平方米，農村供水保證率達到95%，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標位居全省前列。

二、加強生態系統治理和修復

增加生態系統碳匯。實施國土綠化行動，統籌城鄉綠化美化，積極深化城市森林建設，提高鄉土樹種和混交林比例，合理配置造林樹種和造林密度，培育健康森林，實施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地蓄積量和綜合效益。充分利用城鄉結合部、城市建成區、居民集中點建設綠地公園、風景林地，打造城在綠中、村在林中、人在景中的美麗宜居家園。到2025年，新建綠美村莊80個，完成成片造林5000畝，林木覆蓋率達到26.7%左右。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標責任，建立和完善濕地保護管理體系，加大自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，大力開展退化濕地生態修復，優化濕地生態系統結構，維護濕地生態系統碳平衡，增加濕地面積、恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。到2025年，濕地保有量不降低，自然濕地保護率達60%左右。

筑牢生態安全格局。落實主體功能區戰略，優化生態系統格局，實施生態環境功能區劃，加強生態功能重要區域保護，完善城市通風廊道建設，以常州市重要生態功能區和陸域水域復合生態廊道為基礎，打破“十三五”碎片化保護的困境，筑牢全市“七源七廊”美麗常州市域山水城格局。針對主導生態服務功能較弱區域如太湖灣、橫山-黃天蕩、沿江生態源，繼續強化生態源針對性的復綠、退耕還濕、生態治理等相關工程。挖掘老城區、集鎮區等人口集聚區生態綠道建設的潛力，逐步打通生態空間的斷點堵點，實現聯網貫通，打造美麗常州生態中軸。

加強生境系統治理與恢復。以生態保護紅線、自然保護地等為重點，統籌山水林田湖草系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，繪制生態系統一體化保護的藍圖。加強露天礦山綜合整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面推進綠色礦山建設，開展生態修復。積極開展礦山地質環境治理，持續提升綠色礦山建設水平，新建礦山應全部按照綠色礦山標準要求建設。根據生態保護紅線管控要求，逐步清退不符合主要生態功能導向的工業用地，主動“留白”。深化農地綜合整治和土地復墾復綠工作，推進江河湖泊系統整治，促進區域生境系統恢復。

開展生態緩沖區建設。堅持系統化整治思維，以小流域和小區域為單元，以水生態保護修復為重點，整合濕地、農田、林地、水網等自然要素，打造人類生產活動空間與自然生態空間相結合的生態安全緩沖區，推動生態、生活和生產功能的有機融合。選擇滆湖、天目湖、長蕩湖、京杭大運河等敏感水體周邊開展以生態凈化型、生態涵養型為主的生態安全緩沖區試點建設，編制相關建設規劃或方案，推動城鎮污水處理廠尾水因地制宜接入自然濕地或修復的人工濕地，進一步提高尾水水質生態安全性，最終實現城鎮污水處理廠安全緩沖區全覆蓋。建設一批城鎮污水集中處理廠尾水生態濕地凈化試點工程，實施武南第二污水處理廠一期工程尾水濕地、金壇第一污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程，提升尾水生態安全性。

三、加強生物多樣性保護和修復

夯實生物多樣性保護基礎。以生態保護紅線、生態空間管控區域為重點，選取水域濕地、山地林地等生態系統和珍稀瀕危物種集中分布的特點區域，積極開展生物多樣性調查觀測和科學研究，持續完善生物多樣性本底數據庫。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，加強生物多樣性保護宣傳，逐步完善公眾參與機制。

推進生物多樣性保護和修復。恢復提升太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊上游入湖河口、長江、京杭運河等沿線及重要支流匯水區等生態系統，確保鳑鲏魚等土著魚類、土著水生植物恢復初見成效。加強江豚等珍稀瀕危水生物種和四大家魚等經濟魚類棲息地保護，開展增殖放流和棲息地修復行動。加強水產種質資源保護區建設，依托新孟河、新溝河拓竣工程，打造長江水生生物洄游通道和棲息地。加強西部茅山山地和南部天目山地等太湖上游河源地區的原生森林生態系統維護，保護珍稀動植物棲息地，實施珍稀瀕危物種拯救行動，加強野生動物疫源疫病監測防控，防治各類外來有害物種入侵。開展農田生物多樣性監測和研究工作，基本建立農業生物多樣本底，識別重要農業生物多樣性地區。

四、強化生態系統保護監督管理

完善自然生態保護機制。按照“誰保護、誰受益”原則，探索建立自然保護地生態補償機制。探索執行自然保護地內對自然資源、生態環境、生物多樣性有影響的建設項目負面清單。建立志愿者服務激勵機制，逐步建立自然保護地社會捐贈制度，激勵企業、社會組織和個人參與自然保護地建設。加強自然保護地保護成效評估考核與執法監督制度建設，強化制度落實。

實施生態空間監管評估。嚴格執行《江蘇省生態空間管控區域監督管理辦法》，逐步完善監管機制，建立常態化巡查制度，建立“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程，借助遙感監測等現代化手段，重點監管紅線內開發建設活動。構建并實時更新紅線內生態破壞問題清單，及時推送執法督察部門，嚴肅查處涉生態保護紅線和生態空間管控區域各類違法違規行為，推進整改銷號與損害賠償。開展生態保護紅線保護成效評估，定期形成生態保護紅線監管工作報告。

強化生態保護執法監督。強化生態環境保護綜合執法與自然資源、水利、農業農村等相關部門協同執法。落實生態環境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度。

專欄四生態系統保護重點工程（項目）

1.提升生態系統質量和穩定性：圍繞茅山瓦屋山、南山、小黃山以及長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖等生態源，以主要道路、河流為骨架，聯網貫通全市生態系統；持續實施小黃山、宋劍湖等生態濕地改造提升及系統保護與修復工程；推進翠竹、北環、五星、紅星、茶山、牛塘、湖塘片區生態綠道網絡建設；實施天目湖濕地公園提升工程；天荒湖水源地保護區水涵養林森林保育、錢資蕩水源地保護區防林帶、向陽水庫水源地保護區森林保育種植項目；金壇環新浮水庫8.5km綠道生態帶建設項目。對沿江一公里范圍內約186家生產型企業（作坊）實施關閉拆遷，讓出沿江一公里，劃出生態紅線，加強沿江綠化，實現沿江6.5km2全部復綠；增加生態系統碳匯，實施國土綠化行動，到2025年，新建綠美村莊80個，完成成片造林5000畝。

2.生態綠城建設：金壇區城鄉公園綠地工程：景觀公園及社區公園：包括新城公園（33畝）、錢資湖廣場（260畝）、錢資湖風光帶（濱湖花園酒店段、85畝）、錢資湖南岸景觀風光帶等公園綠地項目（3250畝），合計用地約3630畝。溧戴河景觀一期改造工程；星港大道（櫻花路—奔牛界）兩側林帶建設；實施溧陽美音公園、武進城鄉公園、薛家中心廣場、新北中心公園、飛龍公園、鄒區中心公園等建設或綠地綜合提升工程；實施大運河、琴廊、莊橋浜、大墩浜等河道周邊生態廊道綠化工程；

3.生態修復：通江河道（省莊河）生態廊道建設工程，生態廊道北至江堤路，南至沿江東路，東至省莊河東路，總長2.4km，總面積約450畝；常州新北區長江沿岸生態環境整治項目，企業騰退區生態復綠，港區中路以北地塊，總面積約為723.23畝；北干河、湟里河入湖口濕地浮床及滆湖湖濱帶綠化；

4.生物多樣性保護：夯實生物多樣性保護基礎。推進生物多樣性保護和修復。恢復提升太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊上游入湖河口、長江、京杭運河等沿線及重要支流匯水區等生態系統，確保鳑鲏魚等土著魚類、土著水生植物恢復初見成效。

5.生態安全緩沖區建設：開展溧陽市天目湖鎮、金壇區金城鎮生態安全緩沖區建設項目，實施茶園氮磷攔截項目，推動污水廠尾水因地制宜接入自然濕地或修復的人工濕地，實施武南第二污水廠、金壇第一污水處理廠等安全緩沖區建設。

6.生態細胞創建：推進金壇區、新北區、天寧區創建*********生態文明示范區，到2025年，累計創建28個省級生態文明示范鄉鎮（村）。

第四節強化風險防控，嚴守生態環境安全底線

堅守生態環境安全底線思維，重點關注危險廢棄物、有毒有害化學物質、核與輻射等重點領域，強化風險源頭控制、預警防控與應急，推進新污染物、環境健康等新環境問題基礎研究，保障市民環境健康與安全。

一、加強環境風險源頭控制

加強環境風險隱患排查治理。加大風險源管控力度，重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣等污染治理和環境風險管控。全面調查工業企業、工業集聚區等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用重點環境管理危險化學品的污染源為重點，2025年底前，建立健全環境重點風險源清單，形成風險源與應急資源“一張圖”，實現動態更新、動態管理，轉移、搬遷重點區域高風險企業或倉儲設施。依法完善化工等高風險高污染行業的產業規劃和準入條件的環境管理政策，注重化工等高風險高污染行業和周邊土地規劃類型的有效銜接。

推進“無廢城市”建設。結合新固廢法實施，在溧陽市開展“無廢城市”建設，同時把“無廢城市”建設與鄉村振興、美麗鄉村建設有機結合起來，探索農村生活垃圾減量化資源化處理，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理新模式。推進固廢污染源頭減量化和資源化利用，嚴格控制新（擴）建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。以大宗工業固廢為重點，建立健全一般工業固體廢物收運體系。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業轉型升級，提高可回收物回收利用水平，到2025年，實現原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，爭取全市生活垃圾實現全量焚燒。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進廢棄電器電子產品規范拆解處理。

二、加強核與輻射環境安全管理

根據《常州市核與輻射安全治理體系和治理能力建設方案》要求，印發并實施我市核管能力建設相關方案，建設核與輻射環境監管鐵軍，不斷提升核與輻射應急能力；強化核與輻射環境相關企業安全生產主體責任落實，加強日常監管、行政許可、環境執法、監測及應急等工作，深入開展核與輻射安全風險隱患排查治理，2021年底前完成低放射性廢渣分類監測和放射性豁免工作，力爭推進完成其最終安全處置；探索建設放射源安全視頻監控等平臺，充分利用大數據、移動APP等信息化技術手段，提高執法管理效能，增強安防能力；做好核與輻射相關科學知識普及工作，讓群眾遠離偽科學謠言侵害，為相關產業發展創造良好社會氛圍。到2025年，核與輻射安全管理、執法和監測監控體系不斷完善，核與輻射安全治理能力進一步提升，基本實現全市核與輻射安全管理規范化、市級預警應急現代化、市級執法監測標準化。

推進輻射監測監控能力建設，在2021年底前形成與監管任務相適應的監測能力。加強輻射應急指揮機制建設，完善全市輻射事故應急預案體系，配齊應急裝備，開展實戰化應急演練，全面提升應急響應能力。

三、重視新型污染物治理

加強有毒有害化學品風險防控。建立健全有毒有害化學物質環境管理制度，進行重點行業、重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估，建立常州市有毒有害化學物質清單，開展有毒有害化學物質環境調查監測和環境風險評估，編制專項調查監測工作方案。鼓勵開展工業廢水綜合毒性評估、區域突發環境事件風險評估。以持久性有毒有機物為重點，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管理措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。

開展新污染物篩查。開展內分泌干擾素、全氟化合物、抗生素等新型污染物篩查、評估，在飲用水源地等重點區域試點開展抗生素、內分泌干擾素等新型污染物試點監測。在水泥、建材等行業開展工業產品添加劑有毒有害物質殘留試點監測，對覆膜農田和建筑用地開展土壤微塑料污染研究性監測，摸清相關污染物來源、途徑及受污染狀況底數。加強內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等環境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎研究。

四、健全風險預警及應急能力體系

完善監控預警能力。以工業園區和企業集群為重點完善全市大氣自動站和水質自動站建設、升級及更新工程，進一步完善長蕩湖、茅東水庫、新孟河等重點河湖、飲用水源地及重點河湖入河（湖）排污口自動監測站和視頻監控設施，提升運維水平和數據質量。完善重點化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系，推進重點污染源在線監測能力建設和重點污染源綜合監控網絡，完善重點環境風險企業有毒有害氣體在線監測監控系統建設。建設智慧監管平臺，加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術在有效發現和預警超標排放、非法傾倒等違法線索中的應用。

推進應急能力建設。完善應急值守、響應、應急演練、應急輿論應對等相關管理，有效落實應急預案管理制度，進一步推動園區突發環境事件應急預案編制工作，持續完善市、區應急預案管理平臺建設。提升應急防控基礎設施、應急保障能力和基層應急救援能力建設，開展區域與部門聯防聯控機制建設，提升生態環境風險應急處置能力，努力打造生態環境應急鐵軍。開展突發生態環境事件調查，將環境應急工作履職情況常態化納入生態環境保護督察。

第五節補齊能力短板，夯實環境基礎設施建設

以污水處理、工業固體廢物、危險廢物處置、醫療廢水與廢物處理處置、科技能力支撐體系和設施管護機制建設為重點，著力補齊重點領域環境基礎設施建設短板，深入推進“綠島”建設，切實提高區域生態環境承載力，為推進經濟社會實現更高水平的發展釋放更多的環境容量和承載空間。

一、補齊污水處理設施短板

加強工業水污染治理能力。加強化工、印染、電鍍等行業廢水治理，抓好工業園區（集聚區）廢水集中處理工作，加快實施“一園一檔”、“一企一管”，推進工業廢水與生活污水分開收集、分質處理，全面完成納管工業企業廢水排查評估工作，限期退出不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的工業企業廢水。完善工業園區基礎設施建設，開展省級以上工業園區污水處理設施整治專項行動，加快推進溧陽、金壇、武進園區的工業污水廠及配套管網建設。按省要求開展區域水污染物平衡核算管理工作，500噸以上污水集中處理設施按規定在進水口、出水口安裝水量、水質自動監控設備及配套設施。加強對重金屬、抗生素、持久性有機物和內分泌干擾物等特征水污染物監管。

提高城鎮生活污水綜合處理水平。根據全市水平衡核算結果，綜合考慮城市發展需求、水環境質量改善要求等因素，按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學確定城鎮污水收集處理設施總體規模，積極推廣“市域一體、聯網互通”的規劃建設模式，統籌優化城鎮生活污水處理廠布局，加快實現城鎮建成區污水全收集、全處理要求。2025年底前，完成武進區武南第二污水處理廠一期工程、鄒區污水處理廠改擴建工程等污水廠改擴建工程，全市累計新增污水處理能力42萬噸/日以上，累計新增污水管網170公里。

深入開展城鎮污水處理提質增效。加強城鎮污水收集管網建設，因地制宜制定消除管網空白區方案和對策，結合老舊小區和市政道路改造，完善老舊小區支管網和出戶接管等“毛細管網”建設，盡快消除污水直排現象。持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部、鄉鎮人口集聚區的污水管網建設，有序推進雨污分流改造。加強“小散亂”排水預處理管理，并有序推進“小散亂”排水納管處理，全面完成陽臺和單位庭院排水整治工作。落實城區市政雨污管網排查與檢測方案，持續完成污水管網排查和定期檢測工作，全面排查建成區主次干道市政排水管網，修復破損管網。到2025年城鎮生活污水集中收集率達到80%以上，城鎮生活污水收集處理設施空白區全面消除，新老城區基本實現雨污分流，建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。

實施污水管網精細化管理。嚴格進水水質管控，定期開展管網運行工況檢測與檢查，及時動態維護管網信息。加強排水管網清通養護工作，定期清除積存污泥。建立完善市政排水管網地理信息系統（GIS），運用大數據、物聯網、云計算等技術，逐步提升智慧化管理水平。

提高城鎮污水處理設施運行監管能力。積極推行“廠-網-河（湖）”一體化運行維護機制，探索同一污水處理廠服務片區內的管網由一個單位實施專業化養護的機制，保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。加強污水處理設施信息化監管，綜合運用物聯網、人工智能等手段,對設施運行維護情況進行在線跟蹤、遠程視頻等自動化、智能化管理，做到所有城鎮污水處理廠進出水水量和水質等監管內容實時監測、實時管理。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理,督促相關責任主體建立健全相應工作制度和保障機制。

二、提高固體廢物綜合利用能力

加強一般工業固廢處置利用。進一步督促一般工業固體廢物和工業污泥產生單位對廢物種類、產生量、流向、貯存、利用處置等信息進行申報登記。盡快制定全市一般工業固體廢物污染環境防治工作規劃，要將一般工業固廢利用處置設施納入城市基礎設施建設范疇，按照“利用處置能力滿足一般工業固廢不出縣”的要求，統籌規劃各類一般工業固廢利用處置設施建設，確保一般工業固廢利用處置能力能夠滿足實際需求。對新建項目，一般工業固廢貯存場所必須作為環境污染防治設施，同步設計、同步建設、同步使用。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到95%以上。

提升危險廢物收集處置利用。嚴格落實《關于進一步規范我省危險廢物集中焚燒處置行業環境管理工作的通知》，加快淘汰早期建成的落后焚燒處置能力。按照“自我消納為主、區域協同為輔”的思路，立足當前，兼顧長遠，將危險廢物集中處置設施納入全市重大環保基礎設施進行規劃布局、統籌建設，并保障正常運行。健全危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力，推進鄭陸危險廢物集中處置中心建設，有效控制運輸風險及臨時存儲風險。適度發展水泥窯協同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置的有益補充，到2025年，實現危險廢物處置能力與需求完全匹配，培育一批危險廢物利用處置龍頭企業。另外，對能力欠缺的表面處理污泥和含銅污泥等類別危廢鼓勵積極利用現有煉鋼等工業窯爐建設利用項目。

加強特殊類別廢物安全處置能力。以飛灰、工業污泥、廢鹽等庫存量大、處置難的危險廢物為重點，抓緊配套建設利用處置能力。加大廢鹽利用技術研發，有效去除有毒有害物質，提高綜合利用價值。加大工業污泥減量技術示范推廣，鼓勵開展飛灰資源化利用技術的研發與應用，加快推進金壇焚燒發電廠及配套飛灰庫建設和常州市生活垃圾應急填埋。著力推動產業結構優化調整，減少廢鹽、工業污泥等低價值、難處理廢物產生量。

補齊醫療廢水與廢物處置與應急能力短板。加強醫療機構污水處理設施規范化建設，落實自行監測要求，定點醫療機構應制定完善污水處理應急預案。按照《醫療廢物處理處置污染控制標準》等要求，推動建設醫療廢物焚燒、等離子等處置項目，優化處置方式，保障醫療廢物處置安全。同時，加快建設醫療廢棄物集中處理設施，健全縣區醫療廢棄物收集轉運處置體系。

加強白色污染治理能力。扎實推進塑料污染全鏈條治理，制定并發布限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，擴大可降解塑料產品應用范圍，積極推廣替代產品。

加強科技能力支撐體系建設。以科技創新推動固廢污染防治工作，在充分整合利用現有科技資源的基礎上，建立以危險廢物、大宗工業固廢、污泥、電子廢物的減量化、資源化和無害化為主體的固體廢物污染防治科技支撐體系，研究、開發和推廣低成本、操作簡便、高效的固體廢物污染防治適用技術，建立固體廢物污染防治適用技術發布制度。加強固體廢物污染防治重大課題的研究與科技攻關，加快科研成果轉化為實際應用。

三、積極推進“綠島”建設

創新基礎設施建設運行模式，選擇符合產業政策和布局規劃的集中點或片區開展工業“綠島”、農業“綠島”、服務業“綠島”建設，幫助中小企業降低污染治理成本，探索經濟發展、環境改善、民生保障的“多贏之道”，在具備條件的區域可針對存在潛在水污染風險的重點行業，如經開區的電鍍、金屬表面處理、鋼地板等，可探索實施工業“綠島”項目，共建共享治污設施，避免單個主體治污的局限性和產生的監管風險。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，推動涂裝類統籌規劃建設一批集中涂裝中心，活性炭使用量大的統籌建設活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設溶劑回收中心。

專欄五環境基礎設施建設重點工程（項目）

1.城鄉污水處理設施建設項目：完成金壇區第一污水廠移址新建工程（6萬噸/日）、儒林污水廠（擴建0.5萬噸/日）、茅東污水廠（擴建0.5萬噸/日）改擴建工程；完成金壇區第二污水處理廠提標改造（6萬噸/日）；實施湟里污水處理廠中水回用工程（1.5萬噸/日），完成武進陽湖生態水廠建設工程（名稱暫定，新增20萬噸/日）、武南第二污水廠一期工程（10萬噸/日）、鄒區污水處理廠三、四期（擴建2萬噸/日）；實施武南第二污水處理廠一期工程尾水濕地、金壇第一污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程。

2.工業廢水處理設施建設項目：積極推進溧陽中關村（4萬噸/日）、金壇（2萬噸/日）、武進工業污水處理廠一期（3萬噸/日）建設工程。

3.生活垃圾收運處置設施建設項目：溧陽市生活垃圾應急填埋庫區建設，近期60萬方，其中建筑垃圾填埋庫容20萬方，生活垃圾填埋庫區40萬方，同時建設15萬噸/年的建筑垃圾中和利用項目；金壇區完成建設一座日處理垃圾1500噸的焚燒發電廠（一期規模1000噸/日）及配套建設飛灰庫一座；常州市生活垃圾應急（飛灰）填埋場（使用年限不少于10年）；新北區建設一處建筑垃圾資源化利用設施，規模30萬噸/年；在溧陽市、武進區、新北區分別建設一個園林綠化垃圾處理項目；實施溧陽市廢舊農膜回收處理項目，年生產規模5000噸。

4.工業固廢和危險廢物處置利用設施建設項目：開展溧陽市“無廢城市”創建；在溧陽市、武進區、天寧區、鐘樓區分別建設危險廢物集中貯存中心。

第六節健全治理體系，提升治理能力現代化水平

大力度推進生態環境治理體系的現代化，著力提高政府決策、監管和服務的能力及水平，建立由政府、企業、公眾等多種主體組成的多元共治、權責分明、互相監督的治理體系。推動環境社會治理，健全現代環境治理體系，提升生態環境治理能力，應對和化解污染防治攻堅戰背景下環境治理面臨的新問題、新挑戰，引導社會深度參與環境質量改善進程，增強認同感和獲得感。

一、健全法規政策及制度體系

加強生態環境保護立法。健全生態環境法治制度，推進水生態環境、大氣環境領域等的立法，提高污染防治法治化水平。拓展社會公眾參與立法的途徑和方式，發揮公眾在地方立法工作中的重要作用。

建立健全考核評價制度。健全生態環境損害賠償制度，嚴格開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制，推進生態環境損害賠償制度的實踐和運用，構建“保護生態環境受益、破壞生態環境嚴懲”的獎罰機制。積極運用環境信用評價制度，探索將行政管理要求執行情況納入評價范圍，用好用足聯合懲戒的手段，加大對違法違規企業的震懾力度。積極探索綠色標桿企業制度，加大正面引導和激勵。建立生態文明建設目標評價考核制度，加大生態環境高質量考核力度，針對不同地區功能特點強化生態環境保護、自然資源管控等約束性指標管理，優化綠色發展評估指標體系，開展差別化績效考核。深化生態保護補償制度，完善水環境“雙向補償”機制，深化跨界河流交接斷面水質達標考核，選擇有條件的重點跨界流域開展生態補償試點，建立流域生態補償與污染賠償雙向機制。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理，強化統計、監管、考核。實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

二、健全服務高質量發展政策體系

完善綠色發展機制。強化產業項目準入約束，推動碳排放評價、環評、能評融合，落實產業準入負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高一資”項目和高耗能高排放行業新增產能規模，所有新上建設項目必須滿足能耗雙控、煤炭消費減量替代、區域污染物排放控制等剛性要求。認真執行《〈長江經濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化化工等重工業有序升級轉移。實施工業園區（集中區）污染物排放限值限量管理，省級以上開發區和各類化工園區持續開展循環化改造，實施工業園區集中供熱或清潔能源改造，提升園區污染防治能力。大力發展園區循環經濟，推進金壇經濟開發區等工業園區循環化改造、規范發展和提質增效，重視重點產業園區的評估和治理，推動開展集群化治理和循環化改造。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系、環境影響評價，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。

建立健全生態產品價值實現機制。推進生態產業化和產業生態化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，在溧陽、金壇區域探索開展生態保護重點區域開展生態系統生產總值核算，研究建立根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的體制機制，加大對生態功能重要區域的生態補償轉移支付力度，完善市場化、多元化生態補償。探索建立生態產品價值交易機制，配合國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）試點建設生態產品交易平臺。創新生態產品價值多元實現路徑，促進生態產業化，鼓勵有條件區域探索“生態銀行”“綠色銀行”模式，推動生態資源一體化管理、開發和運營，實現生態產品的保值增值，讓生態產品第四產業發展成為新時期的朝陽綠色產業。

強化環保協作與服務。大力推進“放管服”改革，認真落實“放管服”改革要求，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”改革舉措制度化。以簡政放權、優化服務、強化監管為重點，選取一批產業園區，繼續推進生態環境政策集成改革試點，探索高效的環境資源配置方式和先進的生態環境監管模式，有效降低企業運營成本，充分釋放園區發展活力、內在動力。

三、健全生態環境管理制度

落實排污許可“一證式”管理。實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。組織開展基于排污許可證的監管、監測、監察“三監”聯動試點，推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。加快推進環評與排污許可融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，試點開展基于水生態環境質量的許可排放量核定試點研究，組織開展溫室氣體環境管理與排污許可制度銜接試點研究，組織完善移動執法平臺和排污許可APP試點。

健全環境治理信用體系。建立健全環境治理政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用信息共享平臺。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。將環境違法企業違法信息記入信用記錄，依法依規納入信用信息共享平臺，向社會公開。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

健全生態環境綜合執法體系。推進聯動執法、區域執法、交叉執法，全面實施環境監管網格化、全覆蓋管理。強化污染源日常環境監管，健全生態環境保護執法司法制度，強化環境行政執法與刑事司法聯動。推動生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革全面落地見效，推進生態環境監測機構能力建設，確保基層監測機構業務用房、儀器裝備、人員等滿足監管需要。推動將執法監測納入生態環境綜合行政執法體系。開展生態環境監測能力現代化示范建設。實行“局隊合一”強化綜合行政執法職能，建立執法人員資格管理制度，統一著裝、證件、車輛及執法裝備，將執法監測費用納入執法經費予以保障。落實鄉鎮（街道）生態環境保護職責，完善網格化環境監管體系。

四、提升生態環境監測監管能力

完善園區限值監測監控網絡體系建設。實施10個省級及以上工業園區（集中區）監測監控能力建設，主要開展空氣質量自動監測站點、水質自動監測站點、園區污水處理廠進、出口安裝在線監測設備等建設。

推進環境監管執法能力建設。深化生態環境保護綜合執法改革，加快基層所規范化建設，進一步強化網格化環境監管，加強對區域內生態環境保護工作的日常監督巡查。制定全市行政處罰自由裁量規定，規范使用智慧環境執法系統，進一步規范執法程序、提升執法效能。提高執法精度，充分運用自動監測監控設施，提高“非現場、不接觸”的執法比重，提高監管的科技含量和效率。

完善大氣自動監測網絡。持續加強街鎮監測點位建設，進一步完善全市環境空氣質量監測網格。2021年底前，完成全市所有鄉鎮常規大氣環境質量6參數國標站的建設與投入使用；組建全市光化學檢測網，在城市主導上風向，VOCs高濃度區域以及城市主導下風向的VOCs自動監測站點建設；針對全市重點工業集中區、港口碼頭、交通干道及施工工地等重點污染區域建設自動監控點，實現重點區域自動監測監控“全覆蓋”；配置顆粒物走航監測系統、VOCs走航監測系統及無人機監測系統，與全市大氣超級站、國控城市點、省控城市點、市控控城市點、區域監測點和背景監測監測點，構建全市污染成因監測網，實現監測結果可視化。

強化水環境監測能力建設。嚴格執行《江蘇省水環境質量監測預警辦法（試行）》，定期通報預警信息。重點關注常州無錫市界區域的水質監控預警，完善水質自動監測網絡，提升市交界區域水質預警能力，并逐步拓展至其他重點區域。完善區級地表水環境監測網絡，推進水源地、省考斷面水質自動監測站建設。開展重點監控斷面水質超級站建設，強化多指標監控。在本市選擇飲用水源地或重點監控水體，試點建設水質超級站，配備常規參數及揮發性有機物、重金屬、生物毒性、熒光溯源等多種監測設備，實現重點監控斷面的多指標監測監控能力，提升水質自動監測對特征污染物的溯源能力。

提升污染源自動監控水平。固定源方面，推動VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動在線監測系統，規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，通過物聯網、大數據等技術手段，實時聯網監控重點污染源污染物排放情況，到2023年，實現全市取得排污許可證的排污單位自動監測監控全覆蓋。移動源方面，開展“點、線、面”結合的移動源污染監測技術體系研究，構建“點面結合、地空一體”的移動源污染立體監測技術體系與監測示范區。

提升環境實驗室監測能力建設。以服務地方事權監測為目的，定位和布局環境實驗室監測能力建設，為地方環境管理提供及時準確的數據支撐。完善市屬各級實驗室的監測能力，提高實驗室監測設備自動化水平，建設現代化實驗室；針對區域污染特征，加強有機污染物的監測能力建設，滿足地方環境管理對水、氣及土壤中的重點污染物指標的分析能力要求；逐步形成現場應急監測能力，根據本地污染事故類型特征，強化有地方特色的現場應急監測能力。

五、提升生態環境信息化水平

提升全市監測監控工作信息化水平。利用信息化手段加強對全市生態環境監測監控工作的統一監督管理，整合優化環境質量監測點位，加強各類監測監控站點的質控運維，維護監測監控數據權威、確保數據質量，建立覆蓋監測任務管理、實驗室分析、自動監測站點數據采集及質控運維、污染源監控數據采集及質控運維、數據綜合分析為一體的全市生態環境監測監控一體化平臺，實現信息資源共享共通，成果共用，逐步構建統一調度、科學分析、快速響應的監測監控機制。

提升生態環境大數據整合能力。在整合市、區兩級生態環境監測監控數據及系統的基礎上，整合環境監管業務數據、環境空間數據，構建市級生態環境信息資源中心，同時通過省級生態環境大數據平臺、市級政務大數據中心，實時交換采集生態環境相關的工商、自然資源和規劃、水利、氣象等其他部門的數據資料，以及經濟社會背景數據資料，建立足以支撐生態環境管理的全景數據資源中心，為數據的創新應用奠定堅實基礎，建立監測監控數據共享機制。

提升生態環境大數據分析預警能力。按照國家標準化和生態環境部關于信息管理系統建設規范要求，建立覆蓋市、區、所三級聯動統籌管理，建成生態環境監管、會商調度、專題培訓等一體化的生態環境保護指揮平臺，實現上下互通、政令直達、政令暢通、快速聯動、高效協同的管理中心；加強各級生態大數據平臺的人工智能開發，提升大數據平臺的高效運算、自動分析、智能關聯、開放定制、情景模擬、沙盤推演等功能，深化大數據分析在水、氣、土污染防治攻堅中的應用。

專欄六現代化治理體系建設工程（項目）

1.環境質量監測網絡建設項目：新增水質自動站點22個，于長江試點建設2個水質超級站，實現全市省控以上地表水自動監測全覆蓋；在常州市城市主導上、下風向各新建1套揮發性有機物自動監測系統，建設1個大氣超級站；新建7個功能區噪聲自動監測站點和1個噪聲敏感區自動監測；完成生態環境監測監控實驗室標準化建設工程并配套相應能力建設。

2.信息化能力建設項目：建立機動車污染排放監控預警系統；構建生態環境監測監控一體化平臺，2023年年底前完成實驗室信息管理系統建設。建成生態環境大數據中心，2022年底前，完成與省級生態環境數據與信息互聯共享，2023年前完成生態環保指揮調度中心建設。完成生態環境大數據分析預警能力建設工程，包括支撐環保指揮調度中心運行的硬件環境及軟件平臺，2023年前完成水、氣、土壤污染防治攻堅信息平臺建設；構建天目湖流域水環境水質目標管理業務化平臺；完善天目湖流域生態環境監測體系建設，建立科學的生態產品實物量與價值量核算方法體系。

第七節增強環保意識，推進社會共治一體化

一、增強全社會生態環保意識

加強生態文明教育。把生態文明建設和生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加大化工企業危險廢物規范化環境管理培訓力度，每年完成企業環保培訓目標。在大中小不同教育階段開設生態文明教育必修課程，納入各階段教學計劃，幼兒園開設生態環境啟蒙課程，強化生態文明教育師資隊伍建設。推進生態文明教育實踐基地建設，大力宣傳貫徹習近平生態文明思想，使習近平生態文明思想更加深入人心。

弘揚生態文化宣傳。結合老城廂復興和大運河文化帶等建設行動方案，加強青果巷、運河文化等基礎理論研究，加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，打造青果巷等具有常州特色的生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度。開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。深入組織開展“六五環境日”等活動。

二、培育綠色低碳生活方式

深入生態文明綠色創建。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，積極開展生態文明示范街道、鎮、村等生態文明示范創建工作，落實《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。積極開展美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖建設，支持溧陽、金壇建設生態產品價值實現機制試驗區。到2025年，建成一批*********生態文明示范區、省級生態文明示范區，綠色生活創建行動取得顯著成效。

倡導生活產品綠色消費。推進全民綠色生活綠色消費，踐行《江蘇生態文明20條》。加強綠色消費行為引導，推廣節能、可再生能源等新技術和節能低碳節水產品應用，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，鼓勵使用節電型電器和照明產品。增進低碳消費與低碳生產相互促進，鼓勵使用符合環保紡織標準或綠色服裝標準的紡織品和服裝，大力推廣高科技環保材料服裝產品，推廣綠色無公害食品，培養良好的低碳穿衣飲食習慣。結合移動互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。開展綠色生活綠色消費統計，定期發布全市和行業綠色消費報告。積極開展綠色出行創建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。

營造寧靜和諧的生活環境。制定實施噪聲污染防治行動計劃。強化噪聲環境功能區管理，開展噪聲自動監測系統建設。合理劃定社區、辦公樓、學校、醫院等建筑物與交通干線、工業企業等噪聲源的防噪聲距離。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染，噪聲投訴持續下降。增強公眾聲環境保護意識，打造寧靜社區及辦公、休閑場所。

三、推進生態環保全面行動

發揮政府機關作用。黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，進一步擴大節能和環境標志產品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產品占到50%以上，鼓勵和支持企業建立綠色供應鏈。

落實企業生態環境責任。抓好源頭治理，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。落實生產者責任延伸制度。排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放。

發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環保組織和企業依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵村規民約、居民公約加強生態環境保護。

強化公眾監督與參與。加大環境信息公開力度。完善公眾監督和舉報反饋機制，利用信、訪、網、電、微等渠道，充分發揮信訪信息“金礦”作用，暢通環保監督渠道。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。

第四章規劃保障措施

第一節加強組織領導

全面加強黨對生態環境保護的領導，各轄市人民區政府是規劃實施的責任主體，對本轄區的環境質量負責。把規劃目標、任務、措施和重點工程納入地區相關規劃，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃，一起部署，一體推進。強化生態環境保護工作的統一監督管理，全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公眾參與、環保統一監管的工作氛圍和工作機制。加強部門協調，明確部門職責和任務，定期召開協調會，研究解決推進《規劃》實施過程中遇到的重大問題，確保規劃順利實施。

第二節加大資金投入

落實生態環境領域省與市財政事權和支出責任劃分要求，健全生態環境領域財政體制，增強基層生態環保基本公共服務保障能力。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

第三節細化評估考核

建立《規劃》實施情況年度調度機制，細化《規劃》實施的考核評估機制，將規劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。夯實落地評估的執行機制，建立動態的數據與信息系統平臺，為“十四五”規劃實施提供定量化分析，便于規劃成果的全面評估、監測預警、分級考核。建議2023年底和2025年底組織第三方評估機構對《規劃》實施情況分別進行全面評估，形成評估報告。其中，依據中期評估結果可對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據并向社會及時公布。

第四節完善監督機制

暢通監督渠道，發揮行政監察、組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強《規劃》宣傳，增強公眾對《規劃》的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持《規劃》實施的良好氛圍，全面推進《規劃》的落地實施。

第五節強化宣傳引導

深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。做好“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市縣、美麗常州建設等典型示范的宣傳，推廣先進經驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型報道。

第六節推進鐵軍建設

推進生態文明和生態環境學科建設、創新平臺建設、領軍人才和科學家培養。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。強化鄉鎮（街道）基層生態環境隊伍能力。創新開展業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等技能培訓方式，并加強對鐵軍標兵集體和個人的表彰激勵，不斷提高鐵軍的業務本領。