為激勵引導更多金融資本進入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇省財政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳共同印發(fā)《江蘇省“環(huán)保擔”工作實施方案》，為符合支持范圍的環(huán)保企業(yè)提供低門檻、低成本的增信服務(wù)，支持環(huán)保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減污降碳、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

江蘇省“環(huán)保擔”工作實施方案

為充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)風險分擔作用，激勵引導更多金融資本進入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，夯實生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊扣生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的要求，構(gòu)建多元化、市場化的生態(tài)環(huán)境保護投入機制。進一步改善綠色低碳的融資環(huán)境，鼓勵擔保機構(gòu)為生態(tài)環(huán)境類項目大額融資增信，有效發(fā)揮政府性融資擔保增信、降費、分險作用，著力緩解環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴、擔保難、擔保繁等問題，支持全省污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，形成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)保項目融資風險補償和增信工作體系。將“環(huán)保擔”與“環(huán)保貸”打造成為雙軌并行、同向發(fā)力、功能互補的綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，為全省環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）基本模式。

“環(huán)保擔”是由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省信用再擔保集團有限公司（以下簡稱“省信保集團”）共同打造的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合金融服務(wù)模式，通過擔保、再擔保、增信等綜合金融服務(wù)，為符合支持范圍的環(huán)保企業(yè)提供低門檻、低成本的增信服務(wù)，支持環(huán)保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減污降碳、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。本政策的融資擔保僅涉及貸款擔保和綠色債券擔保。原則上“環(huán)保擔”項目單次擔保期限不超過三年，續(xù)保期限不超過原擔保期限。

（二）實行差別化利率和風險共擔機制。

省財政安排1億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔保代償補償資金（以下簡稱“擔保補償資金”），首期到位5000萬元，協(xié)議期內(nèi)陸續(xù)全部到位，實現(xiàn)融資擔保規(guī)模100億元的目標。根據(jù)項目融資規(guī)模，實行差別化利率、擔保費率和風險分擔比例。具體如下：

1.針對單筆融資在3000萬元至5000萬元（含）的環(huán)保項目，原則上平均利率不超過LPR+20基點，擔保補償資金承擔40%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構(gòu)承擔60%的本金損失風險和全部利息損失風險。融資擔保及反擔保措施要求以信用擔保為主，如涉及抵質(zhì)押措施，抵質(zhì)押率應(yīng)優(yōu)于市場上同類型融資產(chǎn)品，并不得以任何形式變相提高融資條件。

2.針對單筆融資在5000萬元至10000萬元（含）的環(huán)保項目，原則上平均利率不超過LPR基點，擔保補償資金承擔30%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構(gòu)承擔70%的本金損失風險和全部利息損失風險。融資擔保及反擔保措施根據(jù)具體項目設(shè)定，省信保集團將給予優(yōu)惠的服務(wù)條件。

3.針對單筆融資在10000萬元至30000萬元（含）的環(huán)保項目，原則上平均利率不超過LPR-30基點，擔保補償資金承擔20%的本金損失風險，省信保集團和合作金融機構(gòu)承擔80%的本金損失風險和全部利息損失風險。

4.省信保集團對于“環(huán)保擔”擔保類業(yè)務(wù)執(zhí)行市場化優(yōu)惠費率，原則上平均擔保費率不超過0.8%，根據(jù)服務(wù)對象和項目類別進一步實行折扣費率。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目的擔保費率不超過0.6%；綠色領(lǐng)軍企業(yè)的擔保費率為0，由省財政從省生態(tài)環(huán)境保護專項資金中給予省信保集團0.4%擔保費率補貼。

5.對于融資企業(yè)及其實際控制人在申請融資時，有下列情形之一的，“環(huán)保擔”不予支持：當期有逾期貸款未償還；被列入人民法院失信被執(zhí)行人名單；環(huán)保信用評價結(jié)果為紅色（含）以下；納稅信用評級為D級。

（三）建立“環(huán)保擔”項目庫。

1．“環(huán)保擔”項目庫主要支持：

（1）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目：指城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村生活污水、工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)，危險廢物與一般工業(yè)固體廢物收貯處置利用設(shè)施建設(shè)，新型綠色低碳能源基地建設(shè)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)境風險防控與應(yīng)急能力建設(shè)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（2）污染防治類項目：大氣、水、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活污水治理等污染防治項目。

（3）生態(tài)保護修復(fù)類項目：指海洋、森林、野生動植物、濕地等自然保護區(qū)建設(shè)及生態(tài)示范工程，海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)工程，水源地保護工程，水生態(tài)系統(tǒng)及地下水保護與修復(fù)工程，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程等生態(tài)保護修復(fù)項目。

（4）節(jié)能環(huán)保服務(wù)類項目：指節(jié)能技術(shù)示范、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，環(huán)保技術(shù)、裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，海洋、水、氣、噪聲、廢料、土壤等污染監(jiān)測和治理服務(wù)項目，自然生態(tài)監(jiān)測與保護服務(wù)，危險廢棄物治理服務(wù)等項目。

（5）碳減排類項目：指可再生能源利用項目，碳捕集利用與封存項目，以及實現(xiàn)溫室氣體排放替代、吸附或者減少的低碳和零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入項目。

（6）資源循環(huán)利用類項目：指礦產(chǎn)資源綜合利用，大宗固體廢物綜合利用，建筑廢棄物和道路瀝青資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，農(nóng)林廢物資源化利用等項目。

（7）節(jié)能節(jié)水類項目：指為了節(jié)能、節(jié)水，對工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、設(shè)備設(shè)施、控制中心等實施的建設(shè)項目，以及熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目。

（8）其他生態(tài)環(huán)保類項目。指環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化項目等。

2．擔保補償資金納入“江蘇省融資擔保代償補償資金池”管理，實行獨立核算。“環(huán)保擔”項目庫由省生態(tài)環(huán)境廳與省信保集團共同管理，委托省生態(tài)環(huán)境評估中心管理運作。項目入庫條件、申報材料、入庫程序、風險補償流程等按照“公平公正”原則由省生態(tài)環(huán)境廳制定相關(guān)項目庫動態(tài)管理細則明確。

三、重點工作

（一）簽訂合作協(xié)議。

省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省信保集團簽訂“環(huán)保擔”合作協(xié)議，合作期3年。合作金融機構(gòu)與省信保集團簽訂相關(guān)合作協(xié)議，按照協(xié)議要求開展“環(huán)保擔”工作。

（二）明確“環(huán)保擔”申請、備案流程。

1．項目庫內(nèi)的企業(yè)須通過“江蘇省環(huán)保擔項目庫平臺”申請融資支持，同一個項目只能申請一筆“環(huán)保擔”，已享受過“環(huán)保貸”支持的項目不得再申請“環(huán)保擔”政策支持。

2．省信保集團負責“環(huán)保擔”保后管理。省信保集團在項目放款完成后5個工作日內(nèi)將相關(guān)信息上傳到“江蘇省環(huán)保擔項目庫平臺”，完成“環(huán)保擔”備案。合作金融機構(gòu)對已開展“環(huán)保擔”業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵“無還本續(xù)貸”。

（三）明確風險補償流程。

1．“環(huán)保擔”的風險補償程序，由省信保集團向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請并提供相關(guān)材料，省生態(tài)環(huán)境廳進行審核，省財政廳根據(jù)審核建議按照風險分擔比例給予批準補償文件，資金管理人根據(jù)批準補償文件撥付擔保補償資金。風險補償申請、審核、撥付過程中相關(guān)材料，以電子文件的形式上傳至“江蘇省環(huán)保擔項目庫平臺”。

2．省信保集團應(yīng)合理利用擔保補償資金，應(yīng)做好損失追償工作，通過司法訴訟等途徑追償所得凈收入按照合作協(xié)議約定比例先本金后利息歸還擔保補償資金池。

四、職責分工

（一）省財政廳職責。籌措安排撥付擔保補償資金；根據(jù)“環(huán)保擔”規(guī)模、不良損失情況等，組織“環(huán)保擔”年度考核和績效管理。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳職責。負責建設(shè)省“環(huán)保擔”項目庫和項目入庫審核把關(guān)；參與開展“環(huán)保擔”年度考核和績效管理；提出風險補償審核建議；根據(jù)工作需要委托省生態(tài)環(huán)境評估中心開展“環(huán)保擔”業(yè)務(wù)具體管理工作。

（三）省信保集團職責。與合作金融機構(gòu)共同開展盡職調(diào)查工作，全流程參與業(yè)務(wù)申報審批、資金投放等相關(guān)工作。加強保后管理，降低不良率，如實申報風險補償；做好不良貸款資金追償和風險處置，記錄并定期核對擔保補償資金撥付、追償進展、追償資金清算返還等事項。每個季度向省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳報告“環(huán)保擔”業(yè)務(wù)開展、風險等情況。確保合作金融機構(gòu)在規(guī)定費用以外，不再向環(huán)保企業(yè)另外收取保證金、融資手續(xù)費等任何其他形式費用。

（四）資金管理人職責。管理人對“環(huán)保擔”擔保補償資金獨立核算，封閉管理，專款專用。按照財政部門批準補償文件撥付資金；建立擔保補償資金工作臺賬，核算資金的收支情況；向財政部門等提交資金年度運行和財務(wù)情況。

五、保障措施

（一）落實風險管控。省信保集團應(yīng)規(guī)范工作流程，嚴格落實風險控制機制。“環(huán)保擔”逾期余額達到全部“環(huán)保擔”在保余額2%時，應(yīng)暫停新增融資業(yè)務(wù)。在合作初期，給予一定容忍度。擔保補償上限是“環(huán)保擔”的擔保補償資金總額，超過擔保補償上限部分省財政不予補償，由省信保集團和合作金融機構(gòu)自行承擔。

（二）實施考核獎懲。省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工對“環(huán)保擔”進行年度考核和績效管理，重點考核投放規(guī)模、支持企業(yè)數(shù)量、融資成本、擔保費率、審貸效率、不良率、履約情況等。對于“環(huán)保擔”整體合作服務(wù)情況給予省信保集團一定獎勵，獎勵資金從省生態(tài)環(huán)境保護專項資金中統(tǒng)籌安排。

（三）加強信息化管理。依托“江蘇省環(huán)保擔項目庫平臺”對環(huán)保企業(yè)的入庫備案、資金投放、風險補償?shù)葘嵤┚€上管理。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省信保集團共同推進“環(huán)保擔”項目入庫工作，提高擔保審批工作效率，開啟項目審批全流程信息化、平臺化、專業(yè)化運作，實現(xiàn)信息互通零距離。